1938年1月，國民政府調(diào)整了中央行政機(jī)構(gòu)。實(shí)業(yè)部、全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等并入經(jīng)濟(jì)部，翁文灝任部長，同時(shí)兼資源委員會(huì)主任。這次改革，使資源委員會(huì)作為發(fā)展國營工業(yè)的專職機(jī)構(gòu)，在政府中擁有了突出地位，并以獨(dú)立姿態(tài)成為國民政府第一個(gè)專事國營工業(yè)的機(jī)構(gòu)，表明了其在戰(zhàn)時(shí)發(fā)展國營工業(yè)的決心。
1938年3月，國民黨最高當(dāng)局在武漢召開臨時(shí)全國代表大會(huì)，并發(fā)表宣言：“抗戰(zhàn)期間關(guān)于經(jīng)濟(jì)之建設(shè)，政府必當(dāng)根據(jù)民生主義之信條，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，凡事業(yè)之宜于國營者，由國家籌集資本，從事興辦……”
就在召開臨時(shí)全國代表大會(huì)的當(dāng)月，為了保存與強(qiáng)化抗戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)力量，國民政府組織了大規(guī)模的工業(yè)內(nèi)遷。
事實(shí)上，早在抗戰(zhàn)前，國民政府已開始秘密內(nèi)遷。遷廠之議，出自翁文灝的資源委員會(huì)。1936年10月，交通部即密令將國營招商局機(jī)器廠自上海遷往武漢。
1938年3月，約有600家民營工廠也開始?xì)v經(jīng)艱辛，遷往后方。這是中國工業(yè)史上一次壯舉。內(nèi)遷工廠在工業(yè)基礎(chǔ)極為貧乏的西部地區(qū)成為發(fā)展工業(yè)的骨干力量，在抗戰(zhàn)頭3年間，后方民營工業(yè)的投資超過了戰(zhàn)前全國的平均額。
但1942年后，民營工業(yè)逐漸處于日益困難狀態(tài)。除了通貨膨脹外，原因主要是金融壟斷、物資統(tǒng)制和國家資本的侵奪。
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