中國是一個自行車大國,自行車的保有量位居世界第一,目前大多數(shù)中國人仍是以自行車作為代步工具。北京早期的�(guī)劃是以自行車和公交車作為主要交通工�,設(shè)計和計算車流��
1917�,芬蘭著名規(guī)劃師沙里寧在著手赫爾辛基�(guī)劃方案時,把市中心區(qū)的就�(yè)功能疏散到郊區(qū)的衛(wèi)星城�(zhèn)之中,他的這一思想對倫敦和巴黎的改造影響深�(yuǎn),對于今日的北京,仍是難得的范例�
部分專家�(rèn)為北京交�“�”于城市結(jié)�(gòu)失調(diào)。我們從中國�(jīng)�(jì)時報記者采訪國�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)�(yè)�(jīng)�(jì)研究部部長劉世錦的采訪錄中可以看到傳�(tǒng)的城市結(jié)�(gòu)與汽車�(jìn)入大眾消�(fèi)階段后的新形勢之間的矛盾是造成交通擁堵的根本原因�
�(dāng)�,對于北京交通擁堵的原因目前有多種說法,包括私家車泛濫成�(zāi)、道路規(guī)劃不合理、交管部門失職、違�(guī)駕駛等等,您�(rèn)為根本原因是什��
劉世� :北京目前發(fā)生的交通擁堵問題在其它國際大城市都曾不同程度地遇到�,它�(shí)際上反映的是城市�(fā)展戰(zhàn)略問題。目前北京的城市�(jié)�(gòu)仍然是傳�(tǒng)�,不是以汽車�(jìn)入大眾消�(fèi)階段為基�(chǔ)�,其特征是在一個不大的區(qū)域范圍內(nèi),人口、資�、居住、就�(yè)高密度聚集在一�。這樣一種結(jié)�(gòu)在城市定�、城市擴(kuò)散與集聚方式、產(chǎn)�(yè)與人口的區(qū)位配�、城市功能間的協(xié)同關(guān)系等方面都存在諸多弊端�
而在國際�,現(xiàn)代化�、與汽車�(jìn)入大眾消�(fèi)階段相適�(yīng)的城市結(jié)�(gòu),是多中�、組�(tuán)式的,單個城市規(guī)模不是很�,但往往有一定的分工,若干個城市連成一個城市帶或城市群,交通問題相對容易解�,而且城市的容量比傳統(tǒng)的城市要大得多。所以我們現(xiàn)在講城市化,在涵義上與傳�(tǒng)的城市結(jié)�(gòu)已有了根本性的區(qū)��
北京交通目前所面臨的問�,簡單地�,就是傳�(tǒng)的城市結(jié)�(gòu)與汽車�(jìn)入大眾消�(fèi)階段后的新形勢之間的矛盾。不從城市結(jié)�(gòu)和城市發(fā)展戰(zhàn)略上入手,交通問題就不可能得到根本性化�。有人說,不要講那些大道�,關(guān)鍵是眼下的交通擁擠問題如何解�。坦率地�,在北京的城市結(jié)�(gòu)沒有�(shí)�(xiàn)�(shí)�(zhì)性轉(zhuǎn)型以�,在好的情況�,交通擁擠問題只可能緩解,恐怕難以從根本上解��“沒有�(yuǎn)慮,必有近憂”。如果十年前開始從城市結(jié)�(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略的角度考慮問題,現(xiàn)在的情況可能會好得多�
中國�(jīng)�(jì)時報:這種城市�(jié)�(gòu)�“不適�(yīng)”在北京交通問題上有什么具體體�(xiàn)�
劉世錦:主要體現(xiàn)為目前北京市“攤大�”式的城市交通結(jié)�(gòu)存在明顯�“瓶頸”�
一是城市中心區(qū)主要是二、三�(huán)�(nèi)的交通擁堵問題日益嚴(yán)�,四、五�(huán)路及外圍幾條城市與城際快速公路的建成通車,并沒有從根本上緩解�(nèi)城區(qū)的交通壓�,而二、三�(huán)以內(nèi)的路�(wǎng)新建和改造成本高�,城區(qū)�(nèi)部公路路面交通的改�(jìn)余地已經(jīng)十分有限�
二是�(nèi)城路�(wǎng)與外城路�(wǎng)的連接還不順暢,如在二、三�(huán)路與�、五�(huán)路之間的路網(wǎng)連接上,還沒有形成大�(guī)模的、高通過能力�、放射狀的連接節(jié)�(diǎn)。在上下班高峰時�,大量的人流和物流擁堵在�(nèi)城區(qū)通往外城區(qū)的公路上�
三是�(xiàn)有的地鐵線路不僅線路�、運(yùn)量有�,而且也沒有形成網(wǎng)�(luò),利用率�,不能從根本上緩解城區(qū)�(nèi)外部的銜接問�,如二線地鐵主要解決二環(huán)路沿線的通勤壓力;一線地鐵也僅是緩解西部石景山區(qū)沿線與內(nèi)城區(qū)的通勤壓力,而在這條線路�,人口與工商�(yè)過密問題并不如城區(qū)其它部門那么�(yán)重�
中國�(jīng)�(jì)時報:現(xiàn)在北京交通擁堵大有愈演愈烈之�,您�(rèn)為解決問題的根本出路是什么?
劉世錦:既然目前北京城市�(fā)展中的諸多問題是城市�(jié)�(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略所�(nèi)生的,那么出路也在于�(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)�。北京城市發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)�(yīng)該是:以�(fā)展快�、大�(yùn)量和�(wǎng)�(luò)化的城市軌道交通系�(tǒng)為突破口,推動城市結(jié)�(gòu)全面�(zhuǎn)�,重新調(diào)整城市人口與�(chǎn)�(yè)資源的區(qū)位布局和功能分�,加快一大批�(wèi)星城�(zhèn)和若干城市副中心的建�(shè),提高城市資源配置效�,加快城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化�(jìn)�,從根本上解決交通擁�、環(huán)境惡化等問題�
中國�(jīng)�(jì)時報:這應(yīng)該是一個中長期�(guī)�,其中必然也涉及到方方面面的�(xié)�(diào)。要盡快解決北京的交通問題,�(dāng)前最迫切要做的是什��
劉世錦:�(fā)展快速軌道交通是解決目前北京交�“瓶頸”的最佳途徑。城市結(jié)�(gòu)�(zhuǎn)型要做的事情很多,如加快城市快速公路建�(shè),加快城市邊緣集�(tuán)的住�、公用設(shè)施和配套�(shè)施建�(shè),加快城區(qū)工商企業(yè)外遷,利用城區(qū)危房改造時�(jī)加快人口外遷,加快城郊經(jīng)�(jì)適用住房建設(shè),等等。發(fā)展城市快速軌道交通系�(tǒng),應(yīng)擺在所有工作的�(yōu)先位�,這是由城市結(jié)�(gòu)�(zhuǎn)型的特點(diǎn)所決定��
中國�(jīng)�(jì)時報:您為什么認(rèn)為快速軌道交通就是北京最理想的城市通勤方式�
劉世錦:相對于公共汽車、私人汽�、自行車等大眾交通工具而言,快速軌道交通具有運(yùn)量大、低污染、低噪音、低能�、高速度、低成本、占地少、舒�、全天候等得天�(dú)厚的�(yōu)�,應(yīng)該是最佳的通勤方式。有一�(xiàng)研究表明,地�、輕軌和市郊鐵路等軌道交通方式在單通道寬度、容�、運(yùn)送速度、單位動�(tài)占地面積等指�(biāo)�,都比一般交通工具有明顯�(yōu)��
從實(shí)際情況看,北京地鐵自1969年開通以來,為市民出行提供了極大便利,也收到了良好的社會效益。需要提出的�,北京地鐵的建設(shè)雖然起步�,但�(jìn)展緩慢,且沒有形成網(wǎng)�(luò)。有�(wǎng)�(luò)和沒有網(wǎng)�(luò)是大不一樣的,同樣一條線�,有�(wǎng)�(luò)的情況下,利用率將會顯著提高。從這一意義上說,北京現(xiàn)有的�(guī)模交通不僅是�,而且利用率低�
這些年來,發(fā)展軌道交通的重要性逐步被認(rèn)�,但有關(guān)部門總是說缺錢搞軌道交通建�(shè)。目前我國總體上說資金供給是充裕�,一定程度上還有過剩。所�,現(xiàn)在搞軌道交通建�(shè)缺的不是錢,而是一種怎樣把錢拿到軌道交通建�(shè)中的融資�(jī)�。最近,北京市決定向社會開放軌道交通建�(shè)�(xiàng)目投資渠�,這是一個重要�(jìn)��
中國�(jīng)�(jì)時報:大力發(fā)展軌道交通能給北京市�(xiàn)有的交通結(jié)�(gòu)帶來什么樣的改��
劉世錦:目前北京市交通結(jié)�(gòu)不合理主要體�(xiàn)在機(jī)動車、非�(jī)動車和行人等處于一種無序的混行狀�(tài),特別是在城區(qū)上下班高峰時�,機(jī)動車與非�(jī)動車、行人經(jīng)常爭道搶�,交通事故頻�(fā),行駛速度緩慢�
而解決問題的�(guān)鍵在于調(diào)整交通布局和結(jié)�(gòu),合理地搭配使用各種交通工�,使其各得其所。在可預(yù)見的未來,隨著汽車加快�(jìn)入居民家庭和城市公共交通特別是軌道交通的�(fā)�,一種可能的交通格局是:城市中心區(qū)以地鐵和公共電汽車為主要通勤工具,自行車、私人小轎車、商用和出租轎車減少出行次數(shù);郊區(qū)�(wèi)星城則以私人汽車為主,快速軌道交通和地面公共汽車為輔;在城市中心區(qū)邊緣和其它交通樞紐形成便�、高效的換乘中心,建�(shè)相當(dāng)�(shù)量的停車��
由此可以看出,鼓勵汽車�(jìn)入居民家庭與�(fā)展公共交通并不矛�,二者之間其�(shí)是一�“分工與合�”的關(guān)系。將來一種可能的圖景是:某人住在北京郊區(qū)某個衛(wèi)星城,他在那里買到一所面積大且價格低的住宅,早上開私家車到三環(huán)邊的地鐵�,把車停放在附近的大型停車場,然后換乘地鐵到市中心的單位上班。這樣,我們就可以具體地看到私人汽車和公共交通是如何各得其所,相互銜接的。這樣的交通布局和城市結(jié)�(gòu)在解決交通擁堵問題的同時,將為北京的�(jīng)�(jì)�(fā)展創(chuàng)造巨大的增長動力,其中最重要的是三項(xiàng):城市中心區(qū)以外廣大地區(qū)的房地產(chǎn)�(fā)�,汽車大�(guī)模�(jìn)入居民家�,軌道交通的�(wǎng)�(luò)化建�(shè)。僅此三�(xiàng),就可以�(gòu)成北京今后一二十年經(jīng)�(jì)較快�(fā)展的大部分需求潛��
中國�(jīng)�(jì)時報:今年年初您在接受本報記者采訪時曾指�,對于城市化和汽車工�(yè)�(fā)展之間的矛盾,采取限制措施不是長久之�。前不久北京市交通局提交人大討論的一份議�,表示為�(yīng)對交通擁堵問�,擬采取提高市區(qū)停車�(fèi)、征收小汽車牌照�(fèi)和道路擁擠費(fèi),引�(dǎo)和限制私車的使用等措�。對此您有何看法�
劉世錦:�(dāng)傳統(tǒng)的城市結(jié)�(gòu)與汽車大眾消�(fèi)的新形勢相互矛盾、沖突時,是不再前�(jìn)、以屈就原有的城市結(jié)�(gòu),還是加快城市結(jié)�(gòu)�(zhuǎn)型,適應(yīng)新的形勢?答案應(yīng)�(dāng)是清楚的。我們現(xiàn)在面臨的是轉(zhuǎn)型期的痛�,由于前些年�(zhuǎn)型的步子慢了,轉(zhuǎn)型的時間也就不得不拉�。但�,必須明確,限制汽車購買是愚蠢的,道理很簡單:與汽車�(chǎn)�(yè)正在成為國民�(jīng)�(jì)最重要的主�(dǎo)�(chǎn)�(yè)的大勢相悖�
另外,城市中心區(qū)交通擁堵,出了中心區(qū)就不太擁�,或者不擁堵了。人們往往看到汽車多了加劇擁堵的一�,其�(shí),還�(yīng)看到另一�,而且是更重要的一�,即汽車大大地擴(kuò)展了普通居民的活動范圍,從而擴(kuò)展了�(jīng)�(jì)和社會發(fā)展的空間。過去沒有汽車時,只能就近找工作,有了汽�,就可以到幾十乃至上百公里以外的地方找工�。沒有汽車作為交通工�,城市中心區(qū)以外日益增多的衛(wèi)星城是無法有效連接起來的,由若干中小城�(zhèn)�(gòu)成的城市群也是發(fā)展不起來�。可以說,汽車�(jìn)入大眾消�(fèi)階段與現(xiàn)代化的城市群的崛�,是一件事情的兩個方��
�(dāng)�,在城市�(jié)�(gòu)未實(shí)�(xiàn)�(zhuǎn)型以�,在不限制私人買車的條件�,為了緩解中心區(qū)的擁堵問�,或者說,為了避免某些時候的交通癱瘓,對汽車使用�(jìn)行必要限�,也是迫不得已的事情。這方面可以借鑒國際�(jīng)�(yàn),結(jié)合我們的�(shí)�,可以考慮采取一些措施,如實(shí)行彈性工作制�,錯開上下班時間;鼓勵有條件的職工在家辦公等。也可以考慮用經(jīng)�(jì)手段提高車輛�(jìn)入中心區(qū)的成�,但采取此類措施一定要事先充分論證,經(jīng)過必要的民主程序,并且要以有�(guān)政策�(zhí)行機(jī)�(gòu)的高�、廉潔為前提�
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