2026年7月1日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)外投資的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）將正式施行。這是我國(guó)首部專門規(guī)范對(duì)外投資的行政法規(guī)，在我國(guó)對(duì)外投資發(fā)展歷程上具有里程碑意義。日前，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)，釋放出一系列制度利好信號(hào)。對(duì)于深度融入全球資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，面臨日益復(fù)雜的國(guó)際礦業(yè)環(huán)境的礦業(yè)行業(yè)而言，這一新規(guī)將帶來(lái)哪些實(shí)質(zhì)性利好？礦業(yè)企業(yè)又該如何抓住機(jī)遇、用好政策？這是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。
礦業(yè)領(lǐng)域是對(duì)外投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)海外能源與礦業(yè)投資保持活躍。總投資逾200億美元的西芒杜鐵礦正式投產(chǎn)、洛陽(yáng)鉬業(yè)百億級(jí)南美金礦并購(gòu)、盛屯礦業(yè)21.5億元布局剛果（金）銅鈷資源等一系列標(biāo)志性項(xiàng)目，無(wú)不彰顯著礦業(yè)企業(yè)深度參與全球資源配置的決心和能力。然而，礦業(yè)行業(yè)對(duì)外投資也面臨一些困境：投資金額大、回報(bào)周期長(zhǎng)、東道國(guó)政策變動(dòng)頻繁，單個(gè)項(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)十億甚至上百億美元的沉沒成本，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，企業(yè)往往陷入“進(jìn)退兩難”的被動(dòng)局面。在此背景下，《規(guī)定》所釋放的制度紅利，對(duì)礦業(yè)行業(yè)具有尤為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
高位階立法，為礦業(yè)投資提供穩(wěn)定法治預(yù)期。三部門負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)指出，《規(guī)定》將長(zhǎng)期施行的有效措施上升為法律制度，更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，以行政法規(guī)層級(jí)將分散的部門規(guī)章系統(tǒng)整合，首次確立境外投資安全審查制度。《規(guī)定》第十一條明確，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）投資環(huán)境變化和風(fēng)險(xiǎn)程度等，制定、調(diào)整和實(shí)施對(duì)外投資政策，明確鼓勵(lì)、限制、禁止的對(duì)外投資，這意味著礦業(yè)企業(yè)未來(lái)出海將有清晰的政策“紅綠燈”，避免企業(yè)因政策不確定性而誤判投資方向。
健全海外綜合服務(wù)體系，填補(bǔ)礦業(yè)投資服務(wù)短板。礦業(yè)海外投資對(duì)專業(yè)服務(wù)需求強(qiáng)烈，對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合能力要求極高。《規(guī)定》明確國(guó)家健全海外綜合服務(wù)體系，并從完善公共平臺(tái)與服務(wù)、支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高國(guó)際化服務(wù)能力和水平、鼓勵(lì)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供海外投資保險(xiǎn)等服務(wù)多個(gè)維度完善制度措施，為出海企業(yè)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)提供有力法治保障。這對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征尤其具備實(shí)際價(jià)值。
構(gòu)建全鏈條保護(hù)體系，為礦業(yè)權(quán)益撐起“保護(hù)傘”。《規(guī)定》在對(duì)外投資保護(hù)方面作出系統(tǒng)性安排。三部門負(fù)責(zé)人明確指出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)外投資監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布國(guó)別安全狀況，提示投資風(fēng)險(xiǎn)，幫助投資者做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范。尤其值得一提的是，《規(guī)定》建立了投資壁壘調(diào)查制度和反制機(jī)制。三部門負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，針對(duì)外國(guó)國(guó)家（地區(qū)）的投資壁壘，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門可開展調(diào)查并采取調(diào)整國(guó)別投資政策、禁止或限制貨物技術(shù)進(jìn)出口等措施；針對(duì)歧視性限制措施，可依據(jù)《反外國(guó)制裁法》實(shí)施反制；針對(duì)危害中國(guó)國(guó)家主權(quán)和安全、中斷交易或采取歧視性措施的行為，可采取禁止或限制措施。三部門負(fù)責(zé)人同時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，這些是保護(hù)性、防御性措施，不影響正常的市場(chǎng)交易活動(dòng)，也不影響企業(yè)自主依法解決商業(yè)糾紛。
礦業(yè)企業(yè)該如何善用新規(guī)，將制度紅利轉(zhuǎn)化為投資實(shí)效？
首先，合規(guī)先行，精準(zhǔn)把握分類管理政策導(dǎo)向�！兑�(guī)定》第十一條明確將對(duì)外投資分為鼓勵(lì)、限制、禁止3類。礦業(yè)企業(yè)應(yīng)精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向，選擇符合綠色轉(zhuǎn)型、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等方向的項(xiàng)目，及時(shí)規(guī)避高耗能、高污染或與資源國(guó)政策導(dǎo)向沖突的項(xiàng)目。
其次，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)體系，善用專業(yè)服務(wù)資源。《規(guī)定》第六條明確了省級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門提供法律法規(guī)、政策措施、投資指南等公共產(chǎn)品和服務(wù)的職責(zé)。礦業(yè)企業(yè)應(yīng)積極利用這一政策窗口，在項(xiàng)目前期充分獲取國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投資環(huán)境分析等信息支持；同時(shí)借助第七條支持的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，在地質(zhì)資源盡職調(diào)查、ESG評(píng)估、稅務(wù)籌劃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入專業(yè)化服務(wù)，避免因信息不對(duì)稱造成重大損失。
第三，依法維權(quán)，善用保護(hù)機(jī)制。面對(duì)資源國(guó)政策變動(dòng)或歧視性措施，礦業(yè)企業(yè)應(yīng)積極向主管部門報(bào)告情況，獲得國(guó)家層面的制度性支持。同時(shí)，礦業(yè)企業(yè)在談判投資協(xié)議時(shí)應(yīng)充分重視爭(zhēng)議解決條款的設(shè)計(jì)，為企業(yè)權(quán)益預(yù)留法律救濟(jì)通道。
《規(guī)定》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外投資邁入法治化、制度化的新階段。在法治護(hù)航下，中國(guó)礦企唯有善用新規(guī)、主動(dòng)合規(guī)、精準(zhǔn)決策，才能真正在這場(chǎng)制度紅利中實(shí)現(xiàn)從“走出去”到“走得穩(wěn)”的質(zhì)變，為保障國(guó)家能源資源安全、推進(jìn)高水平對(duì)外開放貢獻(xiàn)更大力量。