一、政策性投資和市場(chǎng)化引�(dǎo)雙策�
近來(lái)有國(guó)�(nèi)專家把東西部的貧富差距歸咎于�(duì)東部地區(qū)政策的傾�,西部的落后固然有歷史的地理的原�,但不可否認(rèn)也有政策方面的因素。東部的�(fā)展在很大程度上占了國(guó)家改革開放的先機(jī)。設(shè)立特區(qū),開放十四�(gè)沿海城市、設(shè)立沿海經(jīng)�(jì)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、浦東大開發(fā)等一系列的對(duì)外開放措�,為東部�(jīng)�(jì)的騰飛注入了�(qiáng)勁動(dòng)�。還有在�(duì)外開放中的外引內(nèi)�(lián)政策,使大量的人�、資金從西部涌入東部,造成了本�(lái)就貧血的西部一再失血。如沿海的開放城市連云港先后就有三�(gè)�(guó)家在三線建設(shè)�(shí)期開辦的軍工企業(yè)從中西部地區(qū)遷入該市。筆者認(rèn)為要使西部早日改變面貌,首先要為西部輸血,加大中央對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。但�,要重視資金的利用率,提高產(chǎn)出比,目前只能是基礎(chǔ)方面的建�(shè)投資。其次是制定比沿海更�(yōu)惠的投資政策。依�(jù)資本流動(dòng)的市�(chǎng)�(guī)�,吸引民間資�、國(guó)外資金參與西部開�(fā),還要充分利用西部地區(qū)豐富的土地資�,制定鼓�(lì)西部土地開發(fā)政策。借鑒美國(guó)、日本、巴西等�(guó)在開�(fā)邊疆的做�,運(yùn)用市�(chǎng)手段,把東部地區(qū)大量的農(nóng)村剩余勞�(dòng)力,資金�(zhuǎn)移到西部,因?yàn)槲覈?guó)的大部分人口集中在東部,而西部地區(qū)人口密度低確�(shí)需要更多人�(lái)捧場(chǎng)�
�(guó)家一是要把西部地區(qū)一些根本不適宜人類生存地方的人口分批遷移出�(lái),據(jù)�(tǒng)�(jì)大約�80�(wàn)左右人口,把他們移民到中東部地區(qū)。二是通過(guò)制訂鼓勵(lì)土地開發(fā)�(yōu)惠政�,把我國(guó)東部的大量的剩余勞動(dòng)力吸引到西部墾荒,讓他們先植樹造林,改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)�(huán)�,然后再種糧種菜,再造西部的秀美山�。當(dāng)年王震將軍率�(lǐng)的西北野�(zhàn)軍按照毛主席的意圖就地戍邊墾�,不是照樣把茫茫弋壁灘建成今天的西域江南。還有那些支邊的知識(shí)青年,不是照樣以�(xiàn)了青春獻(xiàn)終生,獻(xiàn)了終生獻(xiàn)子孫的精神在西部扎根安家。那�(shí)是靠毛澤東時(shí)代的政治影響力和�(hào)召力,而我們今天靠的是�(jīng)�(jì)的力量,市場(chǎng)的力�,只要有好的政策,就�(huì)把東部的人力、財(cái)�、智力資源,吸引到西部地區(qū),再�(xiàn)�(dāng)年開�(fā)深圳特區(qū)的感人景��
我們可以跨�(guò)�(guó)�,拿美國(guó)西部最貧窮的內(nèi)華達(dá)州大沙漠作比較,它創(chuàng)造了由最窮變?yōu)樽罡坏钠孥E。為世人熟悉的世界上最大的賭城拉斯維加斯就坐落在內(nèi)�(jié)�(dá)�,它是一�(gè)徹頭徹尾的沙漠明珠。僅城內(nèi)唐可一家賭�(chǎng)的走廊就�22�(wàn)只音樂動(dòng)畫燈泡組�。這�(gè)世界一絕的走廊花去的美金就�(dá)7000�(wàn)元(相當(dāng)�5億多人民幣值)�
另外,世界十大酒店有九家落戶該賭城,其中最大的米高梅酒店在5000間客房基�(chǔ)上又正在大興土木增加2000間新客房,這種能容�14000人的酒店�(shí)屬世界罕見。這也是拉斯維加斯流動(dòng)人口比常住人口多的重要原因之一。為了方便觀光者和賭客,一�(gè)僅有20多萬(wàn)人的拉斯維加斯賭城卻有一�(gè)直通數(shù)十�(gè)�(guó)家的大型�(guó)際機(jī)�(chǎng)。內(nèi)華達(dá)州原是美�(guó)最貧窮的一�(gè)�,為了脫貧致�,美�(guó)政府允許�(nèi)華達(dá)州是全美�(guó)唯一同時(shí)開設(shè)賭場(chǎng)和妓院的州。該州所屬的拉斯維加斯就是這樣由罪惡之城變成如此驚人的沙漠美麗之都�。在一次旅行考查�,一位中�(guó)西北飛機(jī)制造廠高級(jí)工程師百思不得其解地問筆者:這些戈壁沙漠地帶還不如我們呢,可為什么人家就能發(fā)展起�(lái)呢?�(dāng)�(shí)我只好隨口答�(yīng):按�(shuō)美國(guó)人并不如中國(guó)人勤勞致�,但是美�(guó)人能夠動(dòng)腦筋利用移民政策,把世界各地勤勞致富的人吸引到美�(guó)的戈壁灘�(lái)落戶。這樣不就人財(cái)物全有了�?這位工程師聽了頗有啟�(fā)??梢�?,這樣做比勤勞的人更致富,如果中國(guó)也能吸引全世界的富人到沙漠戈壁灘上作貢獻(xiàn),那么我們西部開�(fā)也就更有希望��
�、再造幾�(gè)沿邊跨國(guó)商品交易大市�(chǎng)
改革開放之初,我�(guó)東部沿海地區(qū)是通過(guò)建立多功能的商品流通市�(chǎng)�(lái)搞活�(jīng)�(jì)。西部地區(qū)商品�(jīng)�(jì)不發(fā)�(dá),加�30年計(jì)劃經(jīng)�(jì)影響,所以造成人們長(zhǎng)期以�(lái)商品意識(shí)不強(qiáng)。而對(duì)于如何搞好資本運(yùn)�(yíng),建立跨�(guó)大市�(chǎng)更無(wú)心理�(zhǔn)�。一向善于新�(fā)�(xiàn)的前�(guó)家體改委副主任、著名經(jīng)�(jì)�(xué)家童大林�(rèn)為:“20年改革開放中有一大半�(shí)間是治理整頓�(shí)�,真正用于發(fā)展生�(chǎn)力的�(shí)間僅有幾年時(shí)��”由此可見,在社會(huì)生產(chǎn)力日益發(fā)�(dá)、改革開放經(jīng)�(yàn)日趨成熟的今�,我�(guó)剛剛推出的西部大開發(fā)�(jì)劃,用不了幾年時(shí)間就�(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展,如果不早日解決市�(chǎng)出路問題,所�(chǎn)的東西也�(huì)堆積如山賣不�(dòng),產(chǎn)生新的市�(chǎng)�(jīng)�(jì)危機(jī)。為�,我們就�(yīng)該早日將正在�(jìn)行的西部大開�(fā)�(diào)整到西部大開放更高水�(zhǔn)�。并通過(guò)�(guó)際間的經(jīng)�(jì)整合,早日為我國(guó)西部大開�(fā)各省區(qū)提供一�(gè)更大的國(guó)際市�(chǎng)空間。如果,我們過(guò)�20年制定改革開放政策之初就能將更多的國(guó)際市�(chǎng)匹配給日益增�(zhǎng)�300�(wàn)家企�(yè),到如今也不�(huì)整日�(yīng)付那么多停產(chǎn)下崗的問�。由此可�,西部各�(jí)政府積極支持參與西部跨國(guó)�(guó)際大市場(chǎng)�(gòu)建工作刻不容�。它既是中國(guó)人的需�,同�(shí)也是周邊�(guó)家渴望向中國(guó)招商引資的需�。為此,我們可以學(xué)�(xí)日本、德�(guó)、意大利等國(guó)的援外經(jīng)�(yàn),將我們過(guò)剩的生產(chǎn)力和成套�(shè)備,通過(guò)�(kuò)大政府援外貸款的辦法輸送到周邊�(guó)�,即在現(xiàn)有各�(guó)幾億元政府貸款基�(chǔ)上再�(kuò)大到幾十億、幾百億人民幣援外貸款資�。鼓�(lì)更多的中�(guó)西部企業(yè)利用境外原材料組織就地生�(chǎn),就地實(shí)�(xiàn)�(jīng)�(jì)增長(zhǎng)�
目前西部地區(qū)已經(jīng)有烏魯木齊商品交易會(huì)、昆明交易會(huì)這樣較大�(guī)模的綜合性商品市�(chǎng),還有一些沿著邊境線的跨�(guó)商品批發(fā)交易市場(chǎng),但�(yuǎn)�(yuǎn)不夠。與周邊八�(gè)�(guó)家接壤的新疆,可以大量利用政府援外貸�,跨出國(guó)門與蒙�、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯�、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯�、印度到�(guó)外開展經(jīng)�(mào)合作。如烏魯木齊具有�(guó)際商�(mào)城市的區(qū)位優(yōu)�(shì),可以向物資集散地或配送中心發(fā)展。過(guò)�,新疆新天公司曾�(jīng)利用政府援外貸款到古巴種水稻掙了很多�,今�,新疆人在阿拉木圖也掙了很多�。如果新疆利用周邊國(guó)家接壤和阿拉山口�(guó)際口岸等�(yōu)�(shì)開拓更多的國(guó)際市�(chǎng)。那么東部沿海地區(qū),特別是港澳�(tái)商們都�(huì)自動(dòng)涌向新疆,并通過(guò)新疆口岸�(jìn)入西部各�(guó)開拓新的市場(chǎng)�
由于原蘇�(lián)生產(chǎn)力布局不合理的后遺�,中亞五�(guó)�(dú)立后在產(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)上有�(yán)重的缺陷,工�(yè)技�(shù)落后、缺乏輕工業(yè),只能搞“資源出口�(dǎo)向戰(zhàn)�”,希望以此來(lái)�(fā)展輕紡工�(yè),但需要較�(zhǎng)�(shí)間,這正是西部地區(qū)建立�(guó)際跨�(guó)大市�(chǎng)的最好機(jī)�(huì)。目�,中亞五�(guó)急需我國(guó)在輕紡工�(yè)的資�、技�(shù)、人�。我�(guó)的沿海工�(yè)�(fā)�(dá)城市在中亞五�(guó)建立中國(guó)工業(yè)園區(qū)和中�(guó)商品城肯定會(huì)得到歡迎,關(guān)心他人就是幫助自�。中亞五�(guó)的發(fā)展與西部地區(qū)�(nèi)外結(jié)合,東西互動(dòng),那么西部地區(qū)的跨�(guó)市場(chǎng)就會(huì)提高到一�(gè)新的階段�
今天,如果我們能把西部大開發(fā)變成西部市場(chǎng)大開放的契機(jī)。那么身居云南、新疆等�(nèi)陸地區(qū)的貨物就可以通過(guò)自己的跨�(guó)鐵路�(yùn)出去,人�?cè)俨粫?huì)依托沿海省市繞道新加坡馬六甲海峽把貨物運(yùn)到印�、歐洲了。到那時(shí),東部各省區(qū)商家都會(huì)�(zhēng)先恐后把工廠和�(cāng)�(chǔ)挪到西部沿邊城市�(lái)的�
�、人才西�(jìn)策略
�(dāng)今世�,科技成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素,從�(fā)�(dá)�(guó)家勞�(dòng)生產(chǎn)率構(gòu)成來(lái)看,本世紀(jì)�,只�5�20%從科技中獲得,�(xiàn)�,已�(jīng)上升�70�80%,而人才則是科技的核心問�。在科技�(fā)�(dá)的今�,經(jīng)�(jì)之爭(zhēng)、技�(shù)之爭(zhēng)、市�(chǎng)之爭(zhēng)�(shuō)到底是人才的�(jìng)�(zhēng)。在80年代�,東部地區(qū)的改革開�,急需大量的人�,東部地區(qū)為了招攬人才,使盡了渾身解數(shù),以許多讓人怦然心動(dòng)的優(yōu)厚待�,使得一江人才向東流� 從此“孔雀東南�” 一去不�(fù)�。西部地區(qū)的大量人才如潮水般的涌向東部,西部籍的大�(xué)生們畢�(yè)后寧可在東部的私人企�(yè)�(dāng)打工�,也不愿意回西部�(dāng)“吃皇�”� �(guó)家干�。一�(gè)廣東地區(qū)的鄉(xiāng)�(zhèn)企業(yè),大專以上文化程度的員工占全部員工的80%。東部的人才幾近飽和,而西部的人才因嚴(yán)重流失而十分匱�。這能怪誰(shuí)�?因?yàn)槿瞬藕蛣�?dòng)力一�,都是按照市�(chǎng)法則由低收入向高收入地區(qū)流動(dòng),由差環(huán)境向好環(huán)境地區(qū)流動(dòng)�
而西部地區(qū)的人口素�(zhì)�?yàn)榻逃c文化的落�,更讓人堪憂。據(jù)�(shuō)江蘇有一家鄉(xiāng)�(zhèn)企業(yè)的老總到西部某村考察�,認(rèn)為該地適合養(yǎng)鴨,便選送給每戶10只良種鴨,讓他們也向蘇南一樣養(yǎng)鴨發(fā)家致富,�(shuí)知幾�(gè)月過(guò)��500多只鴨子被他們吃得一干二凈,村民們說(shuō):不吃白不吃,反正共�(chǎn)黨不讓餓死人�
一切社�(huì)�(jīng)�(jì)活動(dòng)�(shí)則是人的活動(dòng),人的智力水平及主觀能動(dòng)性對(duì)�(jīng)�(jì)�(fā)展起決定性的作用。目前已�(jīng)出現(xiàn)隨著生產(chǎn)要素的流�(dòng),一些東部的民營(yíng)企業(yè)家已�(jīng)開始高唱西�(jìn)序曲。換上香港《世界經(jīng)�(jì)》社�(zhǎng)肖秋生先生的話說(shuō)�“只要喜瑪拉雅山上有利�(rùn),只要太平洋上有市場(chǎng),我們都�(huì)�(yuǎn)離華麗的都市去追��”
歷以寧認(rèn)�,要?jiǎng)?chuàng)造更好的條件,讓企業(yè)家西�(jìn),只要有了出色的企業(yè)家,技�(shù)人材,管理人材自然而然就會(huì)跟著西�(jìn)。西�(jìn)策略首先是人才西�(jìn),目前國(guó)家已�(jīng)�(shí)施多年的干部西�(jìn)政策,但還遠(yuǎn)�(yuǎn)不夠。還必須讓更多富有創(chuàng)造力開拓型的人材西�(jìn)。國(guó)家應(yīng)制定鼓勵(lì)人才西�(jìn)的政�,一是對(duì)到西部發(fā)展的科技人員�(shí)行由�(guó)家財(cái)政支出的�(jīng)�(jì)�(bǔ)助。二是對(duì)自愿到西部墾荒的有種�(yǎng)技�(shù)的農(nóng)民給與土地所有權(quán)。三是對(duì)自愿到西部開辦公司企�(yè)的人給予低息�(zhǎng)期可抵押貸款。澳大利亞的一位議員在接受《中�(guó)市場(chǎng)�(jīng)�(jì)�(bào)》采訪時(shí)斷言:只要我�?nèi)ラ_�(fā)、去促�(jìn)、推�(dòng)�(jīng)�(jì)的發(fā)�,好�(yùn)就會(huì)降臨中國(guó)西部,今天中�(guó)東部的變化就�(huì)出現(xiàn)在西��
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