西安是世界著名的古都和國(guó)家級(jí)歷史文化名城，擁有豐富的歷史遺產(chǎn)和文物古跡，是“中國(guó)歷史文化的博物館”。西安解放后先后進(jìn)行了三次城市發(fā)展規(guī)劃，均以保護(hù)古城為中心，但由于沒(méi)有將政府遷出去，現(xiàn)代化建設(shè)與古城保護(hù)的沖突使古城不斷遭到破壞。政府機(jī)關(guān)滯留城內(nèi)，對(duì)西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。 由于城墻內(nèi)聚集了大量的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，催促著城市建設(shè)的現(xiàn)代化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，古城及其標(biāo)志性建筑被湮沒(méi)在現(xiàn)代建筑之中，嚴(yán)重破壞了西安古城的傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌。
西安是單中心城市的典型。作為陜西乃至西北的經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)、文化、教育、科技、旅游、交通、通信中心，西安人流、交通流一直居西北各中心城市之首。
而省、市兩大行政決策中心的聚集作用，更進(jìn)一步強(qiáng)化了人流、交通流向城內(nèi)集中。尤其是近年汽車急劇增加，使狹窄的市內(nèi)道路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代交通發(fā)展的需要。而城墻進(jìn)出口的限制，更加劇了城市交通的堵塞。政府雖然也采取了很多辦法和措施，但都不能從根本上解決問(wèn)題。
目前，西安的交通擁堵程度已成全國(guó)之最，嚴(yán)重影響著人們正常的工作和生活。如果政府繼續(xù)留在城內(nèi)，不僅現(xiàn)有擁塞狀況無(wú)法改變，而且還會(huì)進(jìn)一步加劇。
西安的政治中心、商業(yè)中心、金融中心、文化中心、信息中心等功能都集中在古城有限的范圍內(nèi)，導(dǎo)致城內(nèi)人口密度越來(lái)越大。目前，西安市城墻內(nèi)人口密度已居全國(guó)之首，高于上海、北京。古城內(nèi)建筑密度嚴(yán)重超標(biāo)，人們的生存空間非常狹小。由于保護(hù)古城，舊城改造難度很大，城內(nèi)人均標(biāo)準(zhǔn)住房、人均休閑綠地難有大的改善。城市排污、生活垃圾、汽車尾氣、噪音污染等給環(huán)境造成很大壓力，導(dǎo)致古城內(nèi)人居環(huán)境惡化。政府外遷可帶動(dòng)人口向外疏散，不但可以減輕古城的人口壓力，而且可以大大改善城內(nèi)的人居環(huán)境。
政府是城市的首腦機(jī)關(guān)，代表著西安的對(duì)外形象。出于保護(hù)古城風(fēng)貌的需要，政府不能建高層建筑，也不能擴(kuò)大辦公場(chǎng)地。不少辦公機(jī)構(gòu)分散在市內(nèi)各處，有些處于背街小巷之中，黨政機(jī)關(guān)十分破舊，群眾辦事極不方便。
由于古城不能進(jìn)行大規(guī)模改造建設(shè)，整個(gè)城市現(xiàn)代建筑比率很低，城市容貌陳舊，道路交通擁擠，現(xiàn)代化氣息不濃，直接影響到西安的城市形象和投資環(huán)境。
市委、市政府所在的南、北院門(mén)均屬古城重要街區(qū)，其背靠的西大街、蓮湖路是西安的黃金地段，其房地產(chǎn)價(jià)值足以建設(shè)一個(gè)新的行政決策中心。政府外遷所需資金可以通過(guò)房地產(chǎn)置換和經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)解決。通過(guò)將這些資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化拍賣，回收的資金不僅足夠建設(shè)新的辦公場(chǎng)所，而且可以抵償新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。
同時(shí)，新區(qū)建設(shè)不僅只是巨大的投入，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)巨大的收入。新的行政決策中心的形成，其周圍地價(jià)將會(huì)迅速上升，土地的潛在價(jià)值會(huì)越來(lái)越高。對(duì)這些土地的商業(yè)性開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，不僅可以帶來(lái)新的收益，還可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，給政府帶來(lái)新的稅收。
對(duì)政府機(jī)關(guān)南遷、北移孰利孰弊的爭(zhēng)論，西安規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)委員、西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院教授呂仁義認(rèn)為，不管往南遷還是往北遷，只要搬出來(lái)，都有利于西安的古城保護(hù)，都是一件好事。而且不管往哪搬，對(duì)西安的整體發(fā)展都不會(huì)有決定性的影響，也不會(huì)留下什么遺憾。
有著西安市政府參事、西安規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)委員和西安歷史文化名城研究會(huì)專家委員會(huì)副主任等多重身份的西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院教授呂仁義，是城市規(guī)劃建設(shè)方面的權(quán)威專家，參與過(guò)多次西安市城市整體規(guī)劃論證和制定工作。十幾年前呂仁義教授就在西安市人大會(huì)議上就省、市行政機(jī)關(guān)遷址提出過(guò)議案。
西安的發(fā)展最好是沿隴海蘭新帶和沿渭河?xùn)|西發(fā)展，從大西安的高度出發(fā)，未來(lái)應(yīng)該東西橫向發(fā)展。過(guò)去有咸陽(yáng)和臨潼阻礙東西發(fā)展，因此當(dāng)初政府考慮向南北發(fā)展只是權(quán)宜之計(jì)，也是沒(méi)有辦法。政府搬遷并不是人們想像的那么簡(jiǎn)單，有許多綜合因素的影響，政府外遷首先要發(fā)揮政府職能，對(duì)資金、交通、環(huán)境有很高要求。關(guān)鍵是要考慮操作因素，比如工程因素、技術(shù)因素、交通因素、經(jīng)濟(jì)因素等，當(dāng)然也不排除政治因素的影響。呂教授認(rèn)為不管往南遷還是往北遷，只要搬出來(lái)，都有利于西安的古城保護(hù)。而且不管往哪搬，對(duì)西安的整體發(fā)展都不會(huì)有決定性的影響。政府機(jī)關(guān)就是設(shè)在灞橋，都無(wú)關(guān)緊要，也不會(huì)留下什么遺憾。沒(méi)有必要將這件事想得太復(fù)雜，也不要看得太重。
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