近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
通知指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。制定實施《規(guī)劃》，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
通知要求，各級黨委和政府要進一步提高對新型城鎮(zhèn)化的認識，全面把握推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，切實加強對城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)，著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題，推進城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。各地區(qū)各部門要科學(xué)規(guī)劃實施，堅持因地制宜，推進試點示范，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，確�！兑�(guī)劃》提出的各項任務(wù)落到實處。
三個“1億人”闡述新型城鎮(zhèn)化
由十八屆三中全會至今年兩會，新型城鎮(zhèn)化題材愈演愈烈，李克強總理在《政府工作報告》中提及的要求重點解決的3個“1億人”問題，大致勾勒出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的三維模型。按照當(dāng)前城鎮(zhèn)化率建設(shè)的發(fā)展速度來看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有望成為中國經(jīng)濟增長的新的巨大引擎。由此產(chǎn)生的天量的資金缺口，為民間資本提供極佳的試驗良田。
過去10余年，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路不斷升級。十八屆三中全會要求完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制，堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為本的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進……新型城鎮(zhèn)化正在釋放出中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強烈信號。
城鎮(zhèn)化概念由來已久，而新型城鎮(zhèn)化題材則被賦予了更高的發(fā)展要求。過去粗放型的城鎮(zhèn)化建設(shè)所導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩、無序投資以及土地資源浪費嚴重等現(xiàn)象十分普遍，這極大削弱了城鎮(zhèn)化建設(shè)對中國經(jīng)濟增長應(yīng)有的貢獻。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強調(diào)致力于走一條集約型、內(nèi)涵式的發(fā)展道路，以期釋放潛在的投資性內(nèi)需，創(chuàng)造中國經(jīng)濟新的增長點，進而實現(xiàn)穩(wěn)中求進的發(fā)展目標(biāo)。
兩會期間，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的框架思路更加細致、具體。李克強總理在《政府工作報告》中強調(diào)，2014年中國將繼續(xù)推進以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明以及傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。在未來一段時期內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還要求重點解決好現(xiàn)有的3個“1億人”問題。即：促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村、引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。通過以上改革，有效解決了農(nóng)村勞動力合理的流向問題，符合以人為本的主旨要求，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要突破口。
自2010年以來，中國經(jīng)濟增長遭遇下行壓力，去年已經(jīng)降至7.7%。今年《政府工作報告》指出，2014年中國經(jīng)濟增速目標(biāo)控制在7.5%左右，讓國內(nèi)經(jīng)濟運行至合理的區(qū)間之內(nèi)，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的九字方針將繼續(xù)成為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。
外圍經(jīng)濟體復(fù)蘇遲緩、各種貿(mào)易保護壁壘以及人民幣中長期升值壓力等諸多因素，在一定程度上抑制了中國出口貿(mào)易的增長形勢，并且對國內(nèi)投資、需求兩大環(huán)節(jié)形成嚴峻的考驗。而新型城鎮(zhèn)化的改革題材不但帶來充足的政策紅利，同時覆蓋了國內(nèi)投資、需求的兩大環(huán)節(jié)，因此有望成為中國經(jīng)濟增長的新引擎。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅持以人為本，堅持經(jīng)濟、生態(tài)、文化、政治以及社會建設(shè)五位一體，堅持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，重視提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，徹底摒棄了過去以“高投入、高耗能、高污染以及低效率”為主要特征的粗放型的城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在快速發(fā)展的同時，勢必會轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費方式、提升現(xiàn)有的消費規(guī)模，推動房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程以及消費品等領(lǐng)域的投資性消費行為，從而創(chuàng)造大量新的投資性內(nèi)需，進而確保中國經(jīng)濟增速符合區(qū)間內(nèi)增長的政策預(yù)期。
從1982-2013年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計看出，中國經(jīng)濟增速與城鎮(zhèn)化率存在明顯的線性關(guān)系。其中，城鎮(zhèn)化率每提高1%，對應(yīng)國內(nèi)GDP增速提高0.7-0.8%。新型城鎮(zhèn)化題材快速推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，進一步增強中國經(jīng)濟增長的前景。國統(tǒng)局數(shù)據(jù)顯示，2013年中國城鎮(zhèn)化率為53.73%，較去年提高1.16個百分點。
按照當(dāng)前推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的節(jié)奏來看，預(yù)計2015年中國城鎮(zhèn)化率將可能達到55%；2020年該數(shù)據(jù)則有望達到60%左右；大概在2033年前后，中國城鎮(zhèn)化率或觸及70%一線。由此可見，新型城鎮(zhèn)化率帶來的巨大的提升空間，給中國經(jīng)濟實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的目標(biāo)增添了一份籌碼。
十八屆三中全會《決定》全文對民間資本的著墨有限，大致要求在加強監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。據(jù)粗略估算，中國民間資本的存量規(guī)模已經(jīng)超過10萬億元，這為民間資本進入銀行系統(tǒng)提供了充足的供給保證。除此以外，中國急需進一步放寬民間資本的市場準入，激發(fā)民間資本的投資活力，引導(dǎo)民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出方向性的指引。
3個“1億人”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的框架思路，涉及到土地、住房、就業(yè)、戶籍等諸多領(lǐng)域的改革題材，需要具備相當(dāng)規(guī)模的資本投入。按照中國2020年城鎮(zhèn)化率達到60%的水平進行測算，預(yù)計未來6年多的時間中國增加0.8-1.2億的城鎮(zhèn)化人口，累計耗費資金總額或超過40萬億元，約占2013年GDP總量的7成。面對如此天量的資金缺口，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不得不另辟蹊徑，民間資本有望成為繼國家信貸、土地財政以及地方政府融資平臺等資金渠道以外的有益補充。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型行業(yè)的吸金能力異常明顯，這為民間資本的改革題材開辟了所需要的試驗田。鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施的投資、運營，允許多種方式拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道，有助于緩解政府投入能力有限而制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題。另一方面，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，積極引入民間資本還有助于在客觀上加速相關(guān)投資建設(shè)的進程，并提高其投資的效率。