綜合貨運樞紐建設(shè)再次迎來重磅升級。近日，財政部與交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動的通知》（下稱《提升行動》），明確將優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，進一步提升綜合運輸網(wǎng)絡(luò)整體效益。業(yè)內(nèi)專家表示，與兩部門首輪印發(fā)的《關(guān)于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》（下稱《通知》）相比，《提升行動》的實施邏輯正由“補短板、打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)向“強網(wǎng)絡(luò)、提效能”。
國家綜合貨運樞紐是國家綜合立體交通網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點和重要支撐，在構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系中具有重要作用。2022年，財政部與交通運輸部首次印發(fā)《通知》，并推動相關(guān)工作取得明顯成效。去年11月，交通運輸部公布的數(shù)據(jù)顯示，全國已支持引導(dǎo)形成63個鐵水聯(lián)運樞紐、76個公鐵聯(lián)運樞紐、43個陸空聯(lián)運樞紐，直接服務(wù)240余個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，同時統(tǒng)籌布局200余個具備應(yīng)急中轉(zhuǎn)功能的貨運場站。
在上一輪行動取得成果的基礎(chǔ)上，《提升行動》的具體部署較《通知》有較大變化和提升。具體來看，在政策目標(biāo)方面，《提升行動》提出支持30個左右城市（含城市群中的城市），加快建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)，增強重要戰(zhàn)略物資和重點工業(yè)品的運輸能力，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。《通知》則提出支持30個左右城市（群），重點提升運能利用效率、運輸服務(wù)質(zhì)量及運營機制可持續(xù)性，形成集聚效應(yīng)，服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
對此，北京交通大學(xué)中國交通運輸經(jīng)濟研究中心主任歐國立表示，《通知》聚焦于“補鏈強鏈”，其核心是解決不同運輸方式之間“連而不暢、鄰而不接”的問題，而《提升行動》在延續(xù)首輪目標(biāo)的基礎(chǔ)上，更加聚焦和深化。“其目標(biāo)是推動多式聯(lián)運功能、跨方式轉(zhuǎn)換效率、組織模式創(chuàng)新效力、綜合運輸網(wǎng)絡(luò)整體效益等四方面進一步提升，特別強調(diào)增強重要戰(zhàn)略物資和重點工業(yè)品的運輸能力，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。”
與此同時，《提升行動》在支持方向、實施內(nèi)容等方面均有明顯優(yōu)化。
在支持方向上，《提升行動》明確，支持城市須為《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中明確的國際性、全國性綜合交通樞紐城市，與此前《通知》中“納入《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系‘十四五’發(fā)展規(guī)劃》國家綜合交通樞紐城市”的要求相比，門檻明顯提高。在歐國立看來，這一調(diào)整體現(xiàn)了支持思路的轉(zhuǎn)變。“支持思路從‘全面覆蓋’變?yōu)?lsquo;精準(zhǔn)施策’，更加聚焦。”
在實施內(nèi)容方面，《提升行動》也進一步強化了“存量提質(zhì)”和“系統(tǒng)協(xié)同”的導(dǎo)向。比如，《通知》提出“以盤活存量為主，適度做優(yōu)增量”，而《提升行動》進一步明確為“以存量設(shè)施更新、提質(zhì)、增效為主”。同時，在信息互聯(lián)互通方面，《通知》側(cè)重“多種運輸方式的信息平臺互聯(lián)互通”，而《提升行動》則將范圍拓展至“不同方式間、區(qū)域間、部門間的信息互聯(lián)互通”。此外，《提升行動》還在原有鼓勵合作主體的基礎(chǔ)上，將公路運輸企業(yè)納入其中，進一步擴大協(xié)同主體范圍。
歐國立指出，實施內(nèi)容的深化體現(xiàn)在三個層面：硬聯(lián)通方面，更強調(diào)存量設(shè)施的“更新、提質(zhì)、增效”；軟聯(lián)通方面，對數(shù)據(jù)共享和智慧化水平要求更高；而在一體化運營方面，鼓勵合作的主體范圍更廣，機制創(chuàng)新要求也進一步提升。
隨著《提升行動》加快落地實施，在政策引導(dǎo)和機制創(chuàng)新的推動下，綜合貨運樞紐運輸效率有望進一步提升，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行和現(xiàn)代物流體系建設(shè)提供支撐。