國務(wù)院日前印發(fā)的《中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱“總體方案”）4月9日對(duì)外發(fā)布。至此，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍至23個(gè)�？傮w方案賦予內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，鼓勵(lì)先行先試，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展首創(chuàng)性、集成式、差別化探索。明確了創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿(mào)易、強(qiáng)化國際物流服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效能等19個(gè)方面的改革創(chuàng)新舉措。
對(duì)于建立內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)，總體方案要求，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，因地制宜發(fā)揮內(nèi)蒙古“內(nèi)聯(lián)八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入?yún)⑴c共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，著力打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)合作中心，建設(shè)沿邊內(nèi)陸開發(fā)開放戰(zhàn)略高地和服務(wù)保障全國高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)域。
總體方案還提出，經(jīng)過三至五年改革探索，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，綠色發(fā)展動(dòng)能明顯增強(qiáng)，國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、重要通道功能更加完善，對(duì)內(nèi)對(duì)外輻射帶動(dòng)能力顯著提高，能源和戰(zhàn)略資源保障水平持續(xù)提升，國家向北開放重要橋頭堡作用充分發(fā)揮，努力建成投資貿(mào)易便利、創(chuàng)新生態(tài)良好、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、國際交往活躍的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。
在主要任務(wù)和措施方面，總體方案從打造聯(lián)通內(nèi)外的重要貿(mào)易節(jié)點(diǎn)、提升雙向投資合作質(zhì)效、暢通向北開放國際大通道、構(gòu)建具有特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、營(yíng)造一流科技創(chuàng)新生態(tài)、深化對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位合作、打造要素融匯融通的開放平臺(tái)等七方面提出19條舉措。
具體來看，這些舉措包括支持呼和浩特片區(qū)發(fā)展信息技術(shù)、醫(yī)藥研發(fā)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)；加快邊民互市貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)企業(yè)在共建“一帶一路”國家的農(nóng)畜產(chǎn)品、能源資源等領(lǐng)域開展對(duì)外投資合作；強(qiáng)化國際物流服務(wù)功能；建設(shè)綠色算力保障樞紐等。
商務(wù)部研究院研究員聶平香對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，作為沿邊地區(qū)，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立能夠通過體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)邊民互市貿(mào)易、進(jìn)口資源落地加工等領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，能有效激活邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)就業(yè)與增收。對(duì)于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，她認(rèn)為，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦新能源、新材料、生物醫(yī)藥、乳業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，吸引全球高端要素集聚，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“單點(diǎn)”向“鏈?zhǔn)?rdquo;集群化發(fā)展。
商務(wù)部研究院研究員周密接受記者采訪時(shí)也表示，內(nèi)蒙古地域遼闊，從東到西資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展需求各具特色。在當(dāng)前“向北開放”的大背景下，特別是在共建“一帶一路”、打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，以及推動(dòng)中蒙雙邊合作的進(jìn)程中，內(nèi)蒙古的進(jìn)一步開放變得至關(guān)重要。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展本身就鼓勵(lì)探索各自特色模式，內(nèi)蒙古獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，都是其開展差異化探索的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
周密同時(shí)指出，繼新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是沿邊開放領(lǐng)域的又一次重要探索，將為中國實(shí)現(xiàn)高水平開放積累更豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
聶平香舉例說，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，有助于推動(dòng)我國北向開放的戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，進(jìn)一步打通連接俄蒙及歐洲的陸路大通道；內(nèi)蒙古作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的核心承載區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立將進(jìn)一步強(qiáng)化這一節(jié)點(diǎn)的樞紐功能，促進(jìn)中蒙俄在貿(mào)易、金融、產(chǎn)能等領(lǐng)域的深度合作。
記者注意到，今年政府工作報(bào)告提出，“優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局范圍、提升創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能級(jí)”。此前商務(wù)部表示，2026年將穩(wěn)步優(yōu)化調(diào)整自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域布局范圍，為先行先試提供更廣闊的空間和更豐富的載體。
上述受訪專家認(rèn)為，隨著內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，我國沿邊開放拼圖進(jìn)一步完善，制度型開放從沿海先行逐步向沿邊拓展。展望未來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)在更廣領(lǐng)域、更深層次開展制度創(chuàng)新，為構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供源源不斷的實(shí)踐樣本。