為扎實推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，切實提升島內(nèi)居民獲得感，2月5日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品“零關(guān)稅”政策的通知》（下稱《通知》）并自公布之日起實施。
“政策的出臺，是海南自由貿(mào)易港從‘貨物貿(mào)易自由’邁向‘居民消費(fèi)自由’的關(guān)鍵一步，其戰(zhàn)略深度遠(yuǎn)超單純的稅收減免。政策的核心邏輯是在一個地理封閉、監(jiān)管可控的‘壓力測試區(qū)’內(nèi)，嘗試構(gòu)建一套對標(biāo)國際高開放水平的境內(nèi)消費(fèi)體系。”南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝表示，更深層次的意義則在于進(jìn)行制度創(chuàng)新的“沙盒”試驗。通過對“島內(nèi)居民”這一特定群體和“自用消費(fèi)”這一特定場景實施零關(guān)稅，政策精準(zhǔn)測試了全流程監(jiān)管體系。如何界定“自用”、如何防止商品走私出島、如何建立高效便捷的申報與核查系統(tǒng)，這些問題的解決方案，將為未來可能更大范圍的政策放開積累數(shù)據(jù)與經(jīng)驗。
《通知》明確，島內(nèi)居民明確為持有海南省身份證、海南省居住證或海南省社保卡的中國公民，在海南省工作生活并持有居留證件的境外人員。對海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民在指定經(jīng)營場所購買的進(jìn)境商品，在免稅額度和商品清單范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)以及國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。
談及政策的影響，田利輝表示，最直接的就是將顯著提升海南島內(nèi)居民的生活品質(zhì)與消費(fèi)福利，使他們能以更優(yōu)惠的價格購買到與國際市場同價同質(zhì)的商品。這不僅能有效促進(jìn)境外消費(fèi)回流，更將強(qiáng)力驅(qū)動海南本地消費(fèi)市場升級，吸引高端零售業(yè)態(tài)與全球品牌集聚。
根據(jù)《通知》，島內(nèi)居民憑本人有效身份證、居住證、社保卡或居留證件，可在指定經(jīng)營場所不限次數(shù)購買清單內(nèi)進(jìn)境商品，并現(xiàn)場提貨。每人每年免稅購買金額累計不得超過1萬元人民幣。免稅商品聚焦島內(nèi)居民日常生活所需，主要包括部分食品飲料、日化用品、家居百貨、母嬰用品等。島內(nèi)居民購買的“零關(guān)稅”進(jìn)境商品屬于消費(fèi)者個人使用的最終商品，不得再次銷售。
新年伊始，受益于政策紅利的持續(xù)釋放，海南離島免稅購物市場迎來“開門紅”。據(jù)�？诤ｊP(guān)統(tǒng)計，2026年1月，海南離島免稅購物金額45.3億元，購物人數(shù)56.0萬人次，購物數(shù)量336.7萬件，同比分別增長44.8%、21.0%和14.0%。從購物群體來看，2026年首月，離境旅客購買離島免稅商品1831.6萬元；島內(nèi)居民“即購即提”購物金額1438.9萬元。
除了對于消費(fèi)市場的助力，在田利輝看來，伴隨“零關(guān)稅”政策的實施，未來海南對國內(nèi)乃至國際人才的吸引力也有望得到極大提升。“這是吸引人才落戶、建設(shè)高水平自貿(mào)港的軟實力籌碼。它標(biāo)志著海南正從傳統(tǒng)的旅游購物目的地，轉(zhuǎn)向一個居住、生活、消費(fèi)全面與國際接軌的特殊區(qū)域，為‘中國特色自由貿(mào)易港’注入了實質(zhì)性的民生內(nèi)涵與競爭力。”
此外，《通知》還明確對“零關(guān)稅”進(jìn)境商品實行正面清單管理，清單由財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門根據(jù)海南省實際需要和監(jiān)管條件適時動態(tài)調(diào)整。而對違反規(guī)定倒賣、代購、走私“零關(guān)稅”進(jìn)境商品的個人，《通知》明確，三年內(nèi)不得購買“零關(guān)稅”進(jìn)境商品，由海南省人民政府會同有關(guān)部門依法依規(guī)納入信用記錄。
財政部關(guān)稅司副司長吳京芳表示，“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港政策制度體系的主要特征之一，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作推動人流、物流等要素在海南聚集，帶動離島免稅政策效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，成為海南旅游消費(fèi)的強(qiáng)力增長極。田利輝表示，政策成功的關(guān)鍵在于監(jiān)管的精準(zhǔn)與高效。必須建立一套嚴(yán)密且智能的跟蹤系統(tǒng)，確保“零關(guān)稅”紅利精準(zhǔn)惠及島內(nèi)居民，嚴(yán)防政策套利。