城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載�、人民幸福生活的重要空間�5�28�,國�(wù)院印�(fā)《城市更�“十五�”�(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),為全國城市更新工作劃定了清晰的“施工�”�“驗收�”�
根據(jù)《規(guī)劃�,到2030�,城市更新行動取得重要進展,城市開�(fā)建設(shè)方式�(zhuǎn)型初見成�,安全發(fā)展基�(chǔ)更加牢固,服�(wù)效能不斷提高,人居環(huán)境明顯改�,新舊動能加快轉(zhuǎn)�,文化遺�(chǎn)有效保護,風(fēng)貌特色更加彰�,治理水平大幅提�,城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空�。到2035�,城市更新體制機制更加完�,城市結(jié)�(gòu)�(yōu)�、動能轉(zhuǎn)�、品�(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)�、文脈賡�(xù)、治理增效取得顯著成�,創(chuàng)�、宜�、美�、韌性、文�、智慧的�(xiàn)代化人民城市基本建成�
具體來看,《規(guī)劃》以量化指標(biāo)的形式明確了“十五�”時期城市更新的具體目�(biāo)。住房安居方�,將改造城�(zhèn)危舊房約50萬套(間�,新開工改造城�(zhèn)老舊小區(qū)�11.5萬個,城中村改造約4000�。公共空間方面,將改造提升老舊街區(qū)廠區(qū)�1500�,新建及改擴建體育場地面�12.8萬公頃,改造提升城市公園綠�2萬公�。安全韌性方�,將完成城市地下管網(wǎng)改�36.5萬公里,改造存量應(yīng)急避難場所5萬�,城�(zhèn)房屋基礎(chǔ)信息�(shù)字化率將達到95%以上�
�(jù)多家機構(gòu)測算�“十五�”期間城市更新市場�?cè)萘款A(yù)計達15萬億元至20萬億�。這一政策紅利將全面激活相�(guān)�(chǎn)�(yè)鏈,帶來長期投資機遇。中信建投證券研報表�,高�(zhì)量開展城市更新對打造高品質(zhì)的住�、宜居的城市空間、便利的周邊配套提出更高的要�,產(chǎn)品力�、布局核心城市的房企有望深度參與到高質(zhì)量城市更新工作中。在銀河證券看�,城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量提�(zhì)增效階段,與城市更新、老舊小區(qū)改造等相關(guān)的建筑施�、規(guī)劃咨�、檢驗檢�、裝修裝飾等板塊將受��
58同城研究院院長張波表�,《規(guī)劃》的出臺,標(biāo)志著城市更新步入制度�、長效化、市場化的新階段。城市更新正從單一的物理空間改造,�“空間+�(chǎn)�(yè)+消費”�(fù)合驅(qū)動轉(zhuǎn)�,對房地�(chǎn)市場影響深遠�
上海易居房地�(chǎn)研究院副院長嚴躍進指�,當(dāng)前城市更新已進入全面加速期,既為城市高�(zhì)量發(fā)展注入持久動�,也為實體經(jīng)濟與資本市場帶來廣闊機遇。嚴躍進預(yù)�,城市更新直接帶動建筑、建�、工程機�、規(guī)劃設(shè)計等上下游產(chǎn)�(yè)鏈發(fā)�,僅地下管網(wǎng)一項就將達5萬億元。老舊小區(qū)、城中村、危舊房的改�,也將持�(xù)拉動裝修裝飾、家居建�、電梯等行業(yè)增長�
根據(jù)《規(guī)劃�,推動老舊街區(qū)廠區(qū)、低效產(chǎn)�(yè)園區(qū)、低效樓宇等�(zhuǎn)型升�,優(yōu)化提升傳�(tǒng)�(chǎn)�(yè),培育壯大新興產(chǎn)�(yè)和未來產(chǎn)�(yè),因地制宜發(fā)展新�(zhì)生產(chǎn)�,提升城市產(chǎn)�(yè)�(chuàng)新活�。發(fā)展智能建造,培育�(xiàn)代化建筑�(chǎn)�(yè)�。推動消費基�(chǔ)�(shè)施改造升�,發(fā)展首�(fā)�(jīng)�、銀�(fā)�(jīng)�、冰雪經(jīng)�、低空經(jīng)�、賽事經(jīng)�、體驗經(jīng)濟等�
嚴躍進表示,城市更新不是簡單�“拆舊建新”,而是通過空間重構(gòu)激活消費潛能。老舊街區(qū)、廠區(qū)改造為文創(chuàng)園區(qū)、特色商�(yè)街區(qū),將直接帶動餐飲、零售、文娛等�(yè)�(tài)繁榮;體育場�、公園綠地的改造提�,則為體育消費、親子消費、銀�(fā)消費、休閑消費等�(chuàng)造新場景,進一步拓展城市消費的廣度與深��
由于城市更新涉及面廣、資金需求大,《規(guī)劃》在政策支持層面也拿出了“干貨”�
在投融資方面,《規(guī)劃》構(gòu)建可持續(xù)的城市建�(shè)運營投融資體�。明確允許通過地方政府專項債券支持符合條件的城市更新項目建�(shè),支持用作項目資本金;對�(fēng)險可控、商�(yè)可持�(xù)、符合條件的項目,允許采用綜合開�(fā)、銀團貸�、項目投資等市場化模式給予支�。推動符合條件的城市更新項目�(fā)行基�(chǔ)�(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、資�(chǎn)證券化產(chǎn)品等;支持符合條件的城市更新企業(yè)�(fā)行公司債�、中期票�(jù)�
同時,按照誰受益、誰出資原則,充分發(fā)揮市場機制作用,�(gòu)建政�、市�、居民資金合理共�(dān)機制。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制,鼓勵民營企業(yè)積極參與城市基礎(chǔ)�(shè)施建�(shè)運營。穩(wěn)慎推進公用事�(yè)價格改革。更大力度支持盤活存量土地。例�,推動土地用途和建筑功能依法合理�(zhuǎn)�;鼓勵多主體合作改造。合理降低土地整�、置換、聯(lián)合開�(fā)中的稅費負擔(dān)。規(guī)范長期租賃、先租后�、彈性年期供�(yīng)等土地供�(yīng)方式,支持帶方案出讓�
�“開發(fā)”�“更新”,從“有沒�”�“好不�”,隨著數(shù)萬億投資�(wěn)步落�、新消費場景次第開花、新�(chǎn)�(yè)空間拔節(jié)生長,城市更新的綜合效益將在�(jīng)�、社�、生�(tài)等多個維度持�(xù)釋放,為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動��