上周，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布公告，對包括中國、歐盟和日本在內(nèi)的16個經(jīng)濟體發(fā)起301調(diào)查。此后，又以“未禁止進口強迫勞動產(chǎn)品”為由對包括中國在內(nèi)的60個經(jīng)濟體發(fā)起301調(diào)查。在國內(nèi)法律工具失效、經(jīng)濟困境加劇、地緣沖突升溫等多重壓力下，美國這番為維護自身產(chǎn)業(yè)利益的倉促之舉，處處顯露著“病急亂投醫(yī)”的慌亂與無奈。
啟動301調(diào)查的直接導(dǎo)火索，是不久前美國最高法院裁決認定特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）征收全球性關(guān)稅屬于違憲行為。判決使美國政府關(guān)稅壁壘面臨法律上的崩塌，更意味著巨額潛在關(guān)稅收入可能面臨退稅風(fēng)險。在此背景下，法律基礎(chǔ)相對更穩(wěn)固且經(jīng)過美國聯(lián)邦巡回上訴法院判決支持其“修改”權(quán)可大幅擴大關(guān)稅范圍的301條款，便成了美國政府重置貿(mào)易政策“換軌”操作的不二之選。
不過，揮舞301調(diào)查“大棒”的美國看似威武，其自身經(jīng)濟卻早已處在內(nèi)外交困的十字路口。美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局（BEA）3月13日公布的修正數(shù)據(jù)顯示，去年四季度美國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按年率計算增長0.7%，較首次預(yù)估值1.4%顯著向下修正，大幅低于前一季度4.4%的增速，顯示經(jīng)濟增長動能顯著減弱。
今年以來，美國經(jīng)濟釋放的信號堪憂：一方面，個人收入在1月呈現(xiàn)增長，但消費支出卻疲軟乏力；另一方面，美國2月非農(nóng)就業(yè)人數(shù)凈減少9.2萬人，遠低于市場預(yù)期的增長5.5萬人，失業(yè)率回升至4.4%。同時，通脹的頑固性再度凸顯，2月美國消費者價格指數(shù)（CPI）同比上漲2.4%；剔除波動較大的食品和能源價格后，2月核心CPI同比上漲2.5%，持續(xù)運行在美聯(lián)儲2%的政策目標之上，且尚未計入中東軍事沖突對美國通脹的影響。美聯(lián)儲在3月發(fā)布的全國經(jīng)濟形勢調(diào)查報告（褐皮書）中明確指出，全美所有聯(lián)邦儲備轄區(qū)都出現(xiàn)物價上漲，而關(guān)稅被列為重要的成本推手之一。增長放緩、通脹頑固、就業(yè)波動等因素，令美聯(lián)儲貨幣政策的兩難困境不斷加劇。
美國和以色列對伊朗的軍事行動給美國經(jīng)濟前景增添了厚重陰影。沖突迅速推高全球能源市場的風(fēng)險溢價。國際油價因霍爾木茲海峽航運受阻而飆升，不僅直接拉高交通運輸成本，更通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)至更廣泛領(lǐng)域。有分析指出，若油價持續(xù)維持在每桶100美元上方，可能將美國通脹率從當(dāng)前水平推高至4%以上。這將極大地壓縮美聯(lián)儲的政策空間，迫使利率在更長時間內(nèi)維持高位，進一步抑制美國企業(yè)投資和居民信貸消費，形成“油價漲—通脹升—利率高—經(jīng)濟冷”的惡性循環(huán)。
內(nèi)有增長乏力、通脹頑固之憂，外有地緣沖突、能源價格暴漲之患，這種局面下美國啟動301調(diào)查，絕非對癥下藥的良方，而是典型的“病急亂投醫(yī)”。
首先，此舉無法解決美國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題。美國制造業(yè)競爭力相對下滑、產(chǎn)業(yè)空心化等現(xiàn)象，根源在于其自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新生態(tài)和要素成本，而非單純的進口競爭。
其次，在美國通脹壓力不斷加大的敏感時刻，任何新的廣泛關(guān)稅措施都將是火上澆油。美國研究機構(gòu)分析指出，若基于此次調(diào)查結(jié)果加征關(guān)稅，將直接推高美國消費者價格指數(shù)。這無疑會進一步侵蝕家庭購買力，擠壓企業(yè)利潤，與美聯(lián)儲控制通脹的努力背道而馳。
再次，無差別地威脅對主要經(jīng)濟體采取行動，將嚴重破壞全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，增加所有企業(yè)的運營和合規(guī)成本，這恰恰與美國所宣稱的增強供應(yīng)鏈彈性的目標自相矛盾。
最后，這種單邊主義行為必將招致堅決反制，引發(fā)新一輪的貿(mào)易摩擦升級，破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，最終導(dǎo)致全球貿(mào)易萎縮，包括美國在內(nèi)的許多經(jīng)濟體都將承受巨大損失。
啟動301調(diào)查，是試圖用舊時代的保護主義工具，來應(yīng)對新時代的復(fù)合型經(jīng)濟挑戰(zhàn)，其邏輯本身便難以自洽。正確的做法應(yīng)是尋求國際合作以穩(wěn)定能源市場，通過結(jié)構(gòu)性改革提升自身競爭力，而非揮舞關(guān)稅大棒，四面樹敵。“病急亂投醫(yī)”的做法救不了美國經(jīng)濟，只會在歷史長河中留下些許談資罷了。
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