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當(dāng)今世界上許多國家都以行政中心的形式管理國家。作為世界上人口最多的中國政府，也應(yīng)該學(xué)習(xí)印度、馬來西來等國的成功經(jīng)驗(yàn)，將擁擠在老城區(qū)分散辦公的國家行政機(jī)關(guān)搬遷到通州以東一帶新的國家行政中心區(qū)集中辦公。為此，筆者在我國首都北京交通嚴(yán)重堵塞的非常時期里，急切向中央和首都規(guī)劃委提出“構(gòu)建國家行政中心”設(shè)想。其具體內(nèi)容如下：

一、 建立新的國家行政中心必要性和可行性。

中國首都北京堵車問題是空間容量出了問題�，F(xiàn)在美國僅有一個商業(yè)功能的紐約就有32480平方公里面積，而擔(dān)負(fù)商業(yè)和中央政府辦公職能的首都北京僅有16800平方公里面積。我們雖不可學(xué)習(xí)美國政府單獨(dú)在華盛頓單設(shè)國家行政中心，但是，我們絕對應(yīng)該學(xué)習(xí)印度、馬來西亞把國家行政部門擴(kuò)展到老城以外地方辦公的經(jīng)驗(yàn)。

構(gòu)建中國的國家行政中心就是要將現(xiàn)有分散辦公的國家行政機(jī)關(guān)集中在一個區(qū)域辦公，以此提高機(jī)關(guān)辦事效率，降低辦公成本，增強(qiáng)保密安全性。目前，世界上許多國家已經(jīng)采取這種管理模式，尤其是馬來西亞等國采用這種管理模式以后，非常有效的解決了首都吉隆坡的堵車問題。中國目前還沒有集中辦公的國家行政中心。國家機(jī)關(guān)各部委分散在北京城區(qū)各個方位角落。不僅全國來京辦事的人跑部困難，交通運(yùn)輸成本高，效率低，而且領(lǐng)導(dǎo)人出行不方便，信息傳輸不安全，不利于中央機(jī)關(guān)保密。加之北京市委市政府各級部門也分布在北京老城區(qū)辦公。從而造成進(jìn)出車輛嚴(yán)重堵塞行動不便。許多專家認(rèn)為：中國首都北京是全世界辦公部門最多、最重疊擁塞不堪的地區(qū)，也是交通上患了“心肌梗塞”“心臟病”最嚴(yán)重的城市。如果進(jìn)一步擴(kuò)建城市交通，又不利于北京文化古都的保護(hù)，如果城市干道不加密，又將要在奧運(yùn)來臨、車輛日增、CBD形成之后進(jìn)一步加重北京交通擁堵狀況。由此可見，及時提出構(gòu)建國家新的行政中心十分必要。

新的國家行政中心一旦建成，可以帶來10個方面的巨大變化，以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的巨大提高。
   
1. 有效解決北京交通擁堵狀況。
    
據(jù)專家調(diào)查分析，目前北京交通擁堵的壓力主要來自于50萬輛辦公用車。過去在中國，天下事無大小皆決于上。今天盡管改革開放了，但仍然許多地方上的大事都要在中央機(jī)關(guān)履行完各種批文后才能決定。因此，一旦國家行政機(jī)關(guān)遷移到東部行政中心，就會吸引全國各地駐京辦事處到新的辦公區(qū)跑步（部）前（錢）進(jìn)，世界各國駐華使館、商社也會向新區(qū)靠攏。由于首都機(jī)場在東邊，那些全國各地到中央各部委開會的人員不用坐車擠進(jìn)老城區(qū)就可以體外循環(huán)把公事辦了，這一切將大大緩解北京市中心的交通壓力。
   
2. 大大改善北京地區(qū)的空氣質(zhì)量。
    
交通擁堵不僅加重了北京的交通負(fù)荷，同時也是制造空氣污染的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。 東遷后減少三分之一左右車輛，降低了中心城區(qū)的車輛密度，從而有效的防止因堵車而出現(xiàn)的車輛怠速現(xiàn)象，可大大降低汽車廢氣濃度和排放量，以此改善北京市區(qū)的空氣質(zhì)量。  
    
3. 有利于保護(hù)古都面貌，搶救文化遺產(chǎn)。
    
北京不僅有世界上最大的皇宮故宮，而且還有許多具有文物保存價值的四合院、寺廟、戲樓等民間古建筑。如果國家機(jī)關(guān)部委辦公樓繼續(xù)留在老城區(qū)，難免在今后的擴(kuò)建和改造中破壞老城區(qū)為數(shù)不多帶有北京符號的四合院。 首都東擴(kuò)后就可以不用拆除四合院造新樓，就能較完整地保留古都原有面貌。
    
4. 提高機(jī)關(guān)工作效率，降低機(jī)關(guān)運(yùn)作成本。
    
國家機(jī)關(guān)集中到新區(qū)辦公后，國務(wù)院與各部委之間距離拉近，使工作聯(lián)絡(luò)更加方便，還可以大大減少辦公經(jīng)費(fèi)，節(jié)省了大量時間。國家機(jī)關(guān)東遷還可以避免在重大國事活動時間引起的限制交通等矛盾沖突，于民于社會都有利。
    
5. 提升國家機(jī)關(guān)的安全系數(shù)。
    
現(xiàn)在國家機(jī)關(guān)辦公區(qū)和商業(yè)區(qū)之間沒有防火墻，官城（行政中心）與商城混居一城，既不利于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，更不利于國家機(jī)關(guān)安全。新的國家行政中心實(shí)行集中辦公、集中管理之后，首先從規(guī)劃上便增加了辦公區(qū)的安全系數(shù)，可以使用高科技手段，加強(qiáng)防范措施，防止國家機(jī)密被竊取。
   
6. 節(jié)省奧運(yùn)投資，提供更多接待空間。
    
北京奧運(yùn)期間，僅憑現(xiàn)有的賓館飯店無法容納驟然增加的國內(nèi)外游客，而盲目上馬許多新建賓館飯店又會出現(xiàn)會后閑置浪費(fèi)。解決這個問題的最佳辦法是將各大部委東遷后騰出來的黃金地段辦公樓公開拍賣出售給商家改造成為賓館飯店，只要花很少的錢裝修一下就可投入接待。由于這些辦公樓多數(shù)處在商業(yè)區(qū)的黃金地段，具有很高的商業(yè)價值，它們還可以改造成高檔寫字樓和商場。
   
7. 實(shí)現(xiàn)土地快速增值，增加國家財政稅收。
    
國家機(jī)關(guān)行政中心東移后，會使其周圍的朝陽、通州、香河、大廠、三河等地區(qū)的土地有了超倍升值機(jī)會，通州附近地區(qū)的房價也會由現(xiàn)在2000多元/平方米迅速增長到5000元左右。東三環(huán)至八里橋的朝陽區(qū)大片地區(qū)地價將會加倍上揚(yáng)，這一區(qū)間的東面是現(xiàn)代化的國家行政中心區(qū)，西面又是老北京商業(yè)中心區(qū)，而朝陽、通州夾在中間左右逢源，是未來房地產(chǎn)物業(yè)增值最高地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)北京以及國家的財政收入大幅增長。
    
8．有利于形成首都區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位，建成國際化大都市。
由于過去北京一直定位是國家政治文化中心，上海是經(jīng)濟(jì)中心，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，從政治安全第一的角度考慮，北京的商業(yè)布局規(guī)劃不合理， 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，沒有形成自己的特色經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和有規(guī)模的繁華商業(yè)區(qū)。國家機(jī)關(guān)東遷后，政治隱患相對減少，北京市可以放開手腳發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以CBD和會展業(yè)、高科技為支柱產(chǎn)業(yè)，對城市區(qū)域功能重新規(guī)劃， 把散亂的商業(yè)街區(qū)連接起來，形成商業(yè)繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一流國際化大都市。
   
9. 能夠更快形成京津唐廊城市群，促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)大聯(lián)合。
    
關(guān)于大北京計劃構(gòu)想曾有過多種不同的版本，而筆者所設(shè)計的京津唐廊城市群與其它的大北京計劃不同，一般的規(guī)劃始終是以天安門為中心的北京老城區(qū)作為連接中心，結(jié)果造成了四面開花攤大餅規(guī)劃模式，環(huán)狀公路越來越多，車越開越堵。而新的國家行政中心位于京津唐之間的開闊地帶，通過磁懸浮列車、輕軌鐵路、高速公路，把天津、唐山、廊坊與北京連成一片，縮短四個城市之間的空間距離，把現(xiàn)有的國家機(jī)關(guān)移到離承德、秦皇島、唐山、天津、廊坊更近的中心地帶，使包括北京在內(nèi)的各周邊省市縣區(qū)都為大首都發(fā)展出力。只要新的國家行政中心地帶快速發(fā)展起來，就能快速推動大北京計劃的早日實(shí)現(xiàn)。在北京、天津、唐山和廊坊之間形成一個新的官城，它可以成為連接京津唐以及周邊朝陽、通州、香河、三河、大廠五區(qū)縣的聚集點(diǎn)，北京的發(fā)展空間和容量將成倍擴(kuò)大，正像國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組估計的那樣，隨著北京大都市圈擴(kuò)大，北京周邊地區(qū)還可以容納1000萬流動人口，比原來300萬人擴(kuò)大近三倍。  
   
10. 推動以京、津、唐為核心的環(huán)渤海大開發(fā)。
    
中國在成功進(jìn)行珠江三角洲和長江三角洲大開發(fā)之后，迫需進(jìn)行環(huán)渤海大開發(fā)，但是，環(huán)渤海大開發(fā)一直缺少象深圳、浦東這樣的能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭工程熱點(diǎn)項(xiàng)目。作為中國東部經(jīng)濟(jì)第三極的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，由于缺乏核心熱點(diǎn)項(xiàng)目、難以形成凝聚力，缺少內(nèi)部合作，經(jīng)濟(jì)活力明顯不如長三角和珠三角。珠三角有深圳牽頭，長三角有上海牽頭，而環(huán)渤海一直缺乏一個核心熱點(diǎn)，這是阻礙其發(fā)展的主要因素。 如果國家行政中心動工上馬，以其巨大的政治影響力、社會吸引力，會成為國際上最引人注目的核心熱點(diǎn)，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)形成向心力，吸引許多國內(nèi)外資金投入，以國家行政中心為核心的一座現(xiàn)代化新型城市就很快出現(xiàn)在渤海灣大地上，這必將帶動環(huán)渤海地區(qū)5800公里的海岸線上的山東、河北、天津、遼寧等20多個地區(qū)城市遙相呼應(yīng)，上萬家大型企業(yè)匯聚一堂。該區(qū)交通便捷，擁有天津、大連、青島、秦皇島等重要港口在內(nèi)的60多個大小港口，一旦北京和天津形成雙合的世界最大城市，必將帶動兩側(cè)扇型區(qū)域，成為中國乃至世界上最大的都市區(qū)、工業(yè)區(qū)和最密集的港口區(qū)之一。嗅覺靈敏的國內(nèi)外商家絕不會放過這個圍著中央機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)尋求商機(jī)的機(jī)會，預(yù)計中央新辦公區(qū)開工后， 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量將趕上和超過長江三角洲及珠江三角洲。

總之，構(gòu)建新的國家行政中心，是有百利而無一害的偉大工程，它可以起到一箭多雕的作用，可謂功在當(dāng)代，利在千秋，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體書寫的永載中華歷史史冊的大手筆。

二、  國家新的行政中心選址參考方案

國家行政中心的選址要考慮多方面的因素，本人建議有以下三處可作參考選擇。
    
1. 通州城以東地區(qū)，香河、大廠、三河縣城以西的開闊地帶，理由是上述三個縣早期都隸屬于通州行署，直到1956年以后才劃歸河北省，最終成為今天這樣在京津之間的飛地。如果把這塊飛地變成國家行政中心用地，就可以在北京、天津和河北之間形成一個新的城區(qū)，成為連接京津冀三省市的最佳粘合劑。
    
2. 三河、大廠、香河以東及其薊縣，寶邸境內(nèi)的廣大開擴(kuò)地帶，理由是該地區(qū)的地價最便宜、建設(shè)成本低，離京津唐的內(nèi)核地帶更近了。如果搞一個京津唐環(huán)狀磁懸浮列車可以大大縮短該地區(qū)距離老北京遠(yuǎn)一點(diǎn)的缺限。
   
 3. 北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與通州永樂店及廊坊市區(qū)之間的空地，此處已經(jīng)作為北京第二國際機(jī)場的備選場地，也是京津走廊的待開發(fā)地區(qū)。
   
 三處各有優(yōu)勢和不足。本人傾向于第一方案。（理由請參見首都東擴(kuò)十二答疑）

 三、新的國家行政中心的初步預(yù)算

 國家行政中心的建設(shè)資金，可以從過去老辦公樓中置換出超倍資金。如果按照長安大街兩旁國家機(jī)關(guān)老房子每平方米1萬元價格計算，那么約有200萬平方米的辦公樓可以置換出200億元建設(shè)資金，因此國家財政拿錢投入并不大，頂多是前期啟動經(jīng)費(fèi)要投入一些，完全不會加大國家財政負(fù)擔(dān)，只要少拿出一點(diǎn)稅收增長部分即可。為了說明國家行政中心方案的可行性，我們特將工程前期所需資金作如下初步估算：

目前國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，國家部委辦局已經(jīng)從49個縮減到28個，各部門人員也比過去削減了一半多。若按每個部門辦公樓平均面積20000平方米計算，新的國家行政中心辦公用房大約為56萬平方米，按每平米3000元工程造價，需資金16.8億，主體工程裝修完工后，尚需采購辦公設(shè)備約需資金10億。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程按辦公樓面積三分之一計算，約18.6萬平方，約需資金6億，為了方便國家工作人員生活，新區(qū)還要建必要的住宅生活區(qū)。按每個部委平均1000名現(xiàn)職公務(wù)員計算，28個國家機(jī)關(guān)工作人員大約28000名，按平均每戶建100平方米，新建住宅區(qū)280萬平方米，約需資金50億。加之新區(qū)內(nèi)外道路、水電、通訊和安全保衛(wèi)設(shè)施，文化教育衛(wèi)生生活服務(wù)設(shè)施，總資金大約在100億左右。完全可以拿各部委的老辦公樓置換來的資金投入，如果按照老房子賣200億元與新辦公區(qū)投資100億元之比，那么建一個新的國家行政中心之后還剩余100多億元，其所得資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出投入資金。國家工作人員在北京現(xiàn)住宅也可進(jìn)行這種資產(chǎn)置換，由于北京房價與新區(qū)房價之間的落差，這些工作人員可以不用多掏一分錢，就可大大提高居住質(zhì)量。

有條件的工作人員還可以在新區(qū)和老城區(qū)同時擁有兩套住房，工作日住在新區(qū)，周日回到老城區(qū)，子女上學(xué)也不受影響。

國家行政中心建成后，帶來周圍土地升值的收益更大。保守統(tǒng)計，現(xiàn)在三河、香河、大廠縣郊區(qū)等農(nóng)田每畝賣價只有5至10萬元，若新的國家行政中心大牌子掛到這里立即就可以升值到50至100萬元以上。如果再加上該地區(qū)新建房屋普遍受益升值，那么該區(qū)域100萬畝土地就可以為國家和地方政府獲得近萬億元的驚人收益，這或許就是構(gòu)建國家行政中心所能帶來的巨大價值。