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8月31日至9月1日，2025年上海合作組織峰會(huì)在天津舉行。這是我國(guó)第五次主辦上合組織峰會(huì)，也是上合組織成立以來(lái)規(guī)模最大的一次峰會(huì)。上合組織成立24年來(lái)，從6個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)發(fā)展成為覆蓋亞歐非三大洲26個(gè)國(guó)家的“上合組織大家庭”，是當(dāng)今世界覆蓋面積最廣、人口最多的區(qū)域性國(guó)際組織。自去年7月接任上合組織輪值主席國(guó)以來(lái)，我國(guó)與各方加強(qiáng)政策溝通，深化一系列合作，推動(dòng)上合組織朝著更高水平不斷發(fā)展。本期邀請(qǐng)專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

安全合作內(nèi)涵持續(xù)豐富

上合組織致力于維護(hù)地區(qū)安全，如何全面理解其安全合作的內(nèi)涵？

許濤（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員、中國(guó)上海合作組織研究中心常務(wù)理事）：上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）因安全之需而生，更因安全之基而興。維護(hù)地區(qū)安全是上合組織優(yōu)先合作方向，在機(jī)制化建設(shè)方面不斷取得豐碩成果。

上合組織誕生于冷戰(zhàn)陰霾未散的國(guó)際背景下，為彌合地緣政治分歧、營(yíng)造普遍安全環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展作出特殊貢獻(xiàn)。從“上海五國(guó)”機(jī)制一路走來(lái)，上合組織通過(guò)互信和協(xié)商成功解決了冷戰(zhàn)時(shí)期遺留下來(lái)的傳統(tǒng)安全問(wèn)題，并為進(jìn)一步的安全合作奠定了重要基礎(chǔ)。2001年上合組織正式成立時(shí)，與《上海合作組織成立宣言》同時(shí)公布的是各成員國(guó)元首共同簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，這充分體現(xiàn)了其作為地區(qū)性、綜合性國(guó)際組織對(duì)安全合作的重視。同時(shí)，上合組織的安全合作也由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域成功轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。2004年，上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)在烏茲別克斯坦首都塔什干成立，與上合組織秘書(shū)處同為該組織的兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。

上合組織成立24年來(lái)，從攜手化解共同的安全威脅因素，到推動(dòng)構(gòu)建安全共同體，再到踐行全球安全倡議，持續(xù)豐富安全合作內(nèi)涵，為保障地區(qū)安全和穩(wěn)定作出卓越貢獻(xiàn)。

創(chuàng)造性提出新安全觀與合作理念。在成員國(guó)共同努力下，上合組織為捍衛(wèi)區(qū)域和平與可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，維護(hù)著本地區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展，有力打擊了恐怖主義、分裂主義、極端主義、毒品走私和跨國(guó)有組織犯罪，發(fā)展了區(qū)域合作，加強(qiáng)了睦鄰互信關(guān)系。為共同有效應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，上合組織創(chuàng)造性提出新安全觀與合作理念，并成為指導(dǎo)安全合作的重要準(zhǔn)則。在2012年舉行的上合組織北京峰會(huì)上，成員國(guó)元首簽署關(guān)于構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)的宣言，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后不確定的國(guó)際形勢(shì)和地區(qū)面臨的新安全威脅與隱患，提出在世界上建立尊重所有國(guó)家利益的、不可分割的安全空間。習(xí)近平主席2014年提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，2022年提出全球安全倡議，為人類社會(huì)通往持久和平和普遍安全指明了方向和路徑。上合組織摒棄冷戰(zhàn)思維、集團(tuán)對(duì)抗，反對(duì)以犧牲別國(guó)安全換取自身絕對(duì)安全的做法，追求實(shí)現(xiàn)普遍的共同安全。

持續(xù)完善地區(qū)安全機(jī)制。成員國(guó)安全執(zhí)法部門間的合作、配合、交流常態(tài)化機(jī)制不斷完善。首先，上合組織成立至今，已形成在成員國(guó)元首理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家安全合作、防務(wù)安全合作、安全司法合作、安全執(zhí)法合作四大安全執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制，在安全政策溝通、情報(bào)信息交流、跨國(guó)執(zhí)法協(xié)作等專業(yè)化領(lǐng)域的合作不斷加深，進(jìn)一步形成地區(qū)間合力。其次，在上合組織框架內(nèi)簽署了一系列安全合作法律文件，涉及相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)作、防務(wù)安全合作、邊境安全合作、反恐情報(bào)合作、打擊毒品合作等，奠定了牢固的法律基礎(chǔ)。最后，成功組織完成了不同主題的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)及軍事演習(xí)，重點(diǎn)在邊境執(zhí)法、聯(lián)合反恐、軍事維和、網(wǎng)絡(luò)安全等方面組織實(shí)施了“天山”“東方”“和平使命”等系列聯(lián)合演習(xí)，演習(xí)的參與方和規(guī)模不斷擴(kuò)大，有效提升了成員國(guó)執(zhí)法安全部門間的協(xié)作能力，對(duì)地區(qū)內(nèi)的敵對(duì)勢(shì)力產(chǎn)生了強(qiáng)大威懾作用。2024年，上合組織成員國(guó)“反恐協(xié)作—2024”聯(lián)合反恐演習(xí)在中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)舉行，集結(jié)了各成員國(guó)主管機(jī)關(guān)開(kāi)展反恐力量實(shí)兵實(shí)警聯(lián)合演訓(xùn)，是我國(guó)擔(dān)任上合組織輪值主席國(guó)后主導(dǎo)的一項(xiàng)重要安全執(zhí)法合作行動(dòng)。

為世界注入更多穩(wěn)定性。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平主席倡導(dǎo)成員國(guó)秉持超越文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀“新五觀”，先后提出構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體，建設(shè)團(tuán)結(jié)互信、和平安寧、繁榮發(fā)展、睦鄰友好、公平正義“五個(gè)共同家園”等重要倡議，宣布中方在執(zhí)法安全、經(jīng)貿(mào)投資、公共衛(wèi)生、人文交流、減貧等領(lǐng)域多項(xiàng)合作倡議，不斷豐富上合組織命運(yùn)共同體的理念內(nèi)涵和外交實(shí)踐。在2021年上合組織杜尚別峰會(huì)上，各成員國(guó)元首研究了將塔什干上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)升級(jí)為應(yīng)對(duì)安全威脅和挑戰(zhàn)綜合中心、在上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上設(shè)立信息安全中心、在比什凱克設(shè)立上合組織打擊跨國(guó)有組織犯罪中心、在杜尚別設(shè)立上合組織禁毒中心等倡議，以進(jìn)一步凝聚政治共識(shí)、激發(fā)合作動(dòng)能、發(fā)出共同聲音、采取聯(lián)合行動(dòng)。

今年是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年，也是聯(lián)合國(guó)成立80周年。上合組織將在“上海精神”指引下，繼續(xù)踐行真正的多邊主義，為本地區(qū)各國(guó)人民創(chuàng)造持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、和諧友好的良好環(huán)境，通過(guò)有效務(wù)實(shí)合作為地區(qū)發(fā)展乃至全球發(fā)展注入更多的穩(wěn)定性和正能量。

經(jīng)濟(jì)合作空間積極拓展

在深化經(jīng)貿(mào)、投資、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作方面，取得怎樣的積極成果？

劉華芹（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員、中國(guó)上海合作組織研究中心常務(wù)理事）：當(dāng)前世界百年變局加速演進(jìn)，上合組織國(guó)家凝心聚力，共同維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，加大對(duì)外開(kāi)放力度，聚焦可持續(xù)發(fā)展，拓展全方位合作，取得積極成效。

政策溝通更加密切。迄今，中國(guó)分別與俄羅斯、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦簽署新版雙邊投資保護(hù)協(xié)定，與烏茲別克斯坦結(jié)束烏加入世貿(mào)組織的雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，簽署《中華人民共和國(guó)政府和白俄羅斯共和國(guó)政府服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定》，推動(dòng)上合組織成員國(guó)海關(guān)之間加強(qiáng)信息共享，建立標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律基礎(chǔ)。

互聯(lián)互通不斷升級(jí)。上合組織國(guó)家大多為鄰國(guó)，為構(gòu)建跨境運(yùn)輸通道創(chuàng)造了有利條件。2024年，途經(jīng)該地區(qū)的中歐班列共開(kāi)行1.9萬(wàn)列，同比增長(zhǎng)10.7%�？缋锖���(guó)際運(yùn)輸走廊貨運(yùn)量穩(wěn)步上升，中吉烏鐵路項(xiàng)目正式啟動(dòng)。區(qū)域國(guó)際公路運(yùn)輸快速發(fā)展，空中絲綢之路暢通連接，從中哈原油管道到中國(guó)—中亞天然氣管道，從中俄原油管道到中俄東線天然氣管道，區(qū)域立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)日漸完善。數(shù)字化賦能軟聯(lián)通，中哈邊境巴克圖口岸智慧升級(jí)，中俄滿洲里—外貝加爾斯克公路口岸采用過(guò)境卡車電子排隊(duì)系統(tǒng)，提升了通關(guān)效率，區(qū)域物流運(yùn)輸更加暢通。

貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1月至7月，中國(guó)與上合組織國(guó)家貿(mào)易額合計(jì)5197億美元，同比增長(zhǎng)2.7%，再創(chuàng)歷史新高。中國(guó)是俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，塔吉克斯坦和白俄羅斯的第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，亞美尼亞的第三大貿(mào)易伙伴國(guó)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，來(lái)自俄羅斯的冰激凌，阿塞拜疆的石榴汁，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的鮮食葡萄、蜂蜜、甜瓜、車?yán)遄�、檸檬等�?yīng)季水果，不斷進(jìn)入中國(guó)百姓餐桌。借力絲路電商，各國(guó)實(shí)現(xiàn)“買全球賣全球”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成效凸顯。

區(qū)域投資提質(zhì)增效。金融合作不斷創(chuàng)新，上合組織銀聯(lián)體成員行融資合作日益加強(qiáng)。各方大力推動(dòng)本幣互換和本幣結(jié)算，中國(guó)新疆銀行與中亞國(guó)家7家銀行建立代理行關(guān)系，中國(guó)的支付寶等與哈薩克斯坦企業(yè)對(duì)接，中國(guó)銀聯(lián)卡在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦實(shí)現(xiàn)本地發(fā)行，助力投資持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，中國(guó)對(duì)上合組織成員國(guó)、觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴各類投資存量逾1400億美元，承包工程累計(jì)新簽合同額突破萬(wàn)億美元，完成營(yíng)業(yè)額超6800億美元。中國(guó)成為吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的第一大投資來(lái)源國(guó)，哈薩克斯坦的第三大投資來(lái)源國(guó)。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，除傳統(tǒng)的能源礦產(chǎn)資源領(lǐng)域外，農(nóng)產(chǎn)品深加工、綠色能源、汽車制造和物流運(yùn)輸業(yè)成為投資新熱點(diǎn)。愛(ài)菊中哈糧油合作項(xiàng)目建成北哈州、阿拉山口、西安三位一體跨國(guó)大物流、大加工的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)供應(yīng)鏈體系，成為中哈產(chǎn)能投資與合作的典范。比亞迪烏茲別克斯坦工廠生產(chǎn)電動(dòng)和混合動(dòng)力汽車，成為中亞綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)標(biāo)桿。中國(guó)企業(yè)為塔吉克斯坦建設(shè)首個(gè)風(fēng)光儲(chǔ)一體化綜合能源項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┣鍧嵏咝У碾娏�資源。中國(guó)的技術(shù)、資金和經(jīng)驗(yàn)助力上合組織國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速了工業(yè)化進(jìn)程。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為亮點(diǎn)。為促進(jìn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，我國(guó)建立了中國(guó)—上合組織大數(shù)據(jù)中心，并設(shè)立新疆分中心、哈薩克斯坦數(shù)字技術(shù)交流基地、中國(guó)廣州數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)基地、中國(guó)重慶數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)基地4個(gè)分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“國(guó)內(nèi)實(shí)訓(xùn)+國(guó)際交流”雙輪體系。兩年來(lái)，大數(shù)據(jù)中心累計(jì)為上合組織國(guó)家培訓(xùn)數(shù)字技術(shù)人才770余人次，提升了區(qū)域數(shù)字能力儲(chǔ)備，為深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供人才保障。

地方合作釋放潛力。上合組織國(guó)家彼此相鄰，邊境地方合作具有特殊意義。中方倡導(dǎo)建立了上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地、中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地、生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新基地、地學(xué)合作研究中心等，在農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、司法、環(huán)保和地學(xué)等領(lǐng)域搭建廣泛的地方合作平臺(tái)，并不斷創(chuàng)新合作模式。巴基斯坦提出千名農(nóng)業(yè)人才赴華培訓(xùn)項(xiàng)目，利用農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地學(xué)習(xí)我國(guó)的先進(jìn)干旱農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加速其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。烏茲別克斯坦建立上合組織農(nóng)業(yè)基地中烏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，復(fù)制陜西楊凌高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)管理模式，顯著推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)民增收。上合組織國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作日益密切，大大拓展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作空間。