時(shí)隔10年，中央城市工作會(huì)議近日在北京再度召開，為新時(shí)期城市發(fā)展提出明確的發(fā)展路線圖，為我國(guó)城市建設(shè)與治理指明了方向。
“中央城市工作會(huì)議時(shí)隔十年再度召開，是中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向‘存量提質(zhì)’階段的里程碑事件。”中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市發(fā)展研究室副主任黃金川表示。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱指出，時(shí)隔十年，中央城市工作會(huì)議再度召開，兩次會(huì)議因所處城市發(fā)展階段不同，背景也大相徑庭。2015年中央城市工作會(huì)議召開時(shí)，中國(guó)城市發(fā)展正處于大發(fā)展時(shí)期，提出了諸多新工作要求以應(yīng)對(duì)發(fā)展難題。而此次會(huì)議召開之際，城市發(fā)展已從規(guī)模擴(kuò)張邁向存量提質(zhì)增效新階段，內(nèi)涵式發(fā)展成為關(guān)鍵，為未來(lái)城市發(fā)展提出了新課題。
“以人為本”更加突出，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市是目標(biāo)。此次中央城市工作會(huì)議上，“人民城市”概念被多次提及，從“踐行人民城市理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”到“堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”，再到“深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想”一系列表述凸顯了這一理念的核心地位。
同時(shí)，會(huì)議指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。
數(shù)據(jù)是最有力的體現(xiàn)。目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%大幅提升至2024年的67%；2013年到2024年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1.5億人；2024年，27座城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億元。
黃金川表示，我國(guó)城市發(fā)展正從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵提升”。當(dāng)下，城市發(fā)展需聚焦城市更新、治理優(yōu)化與房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型，徹底摒棄規(guī)模導(dǎo)向的路徑依賴，轉(zhuǎn)而在品質(zhì)提升、功能完善與民生改善中探尋新的增長(zhǎng)空間。
此次會(huì)議提出，“以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。”“高質(zhì)量開展城市更新，充分發(fā)揮城市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐作用。”
中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜表示，此次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)城市更新的重視程度，這不僅有利于放大城市更新在穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需方面的作用，未來(lái)相關(guān)部門還將落地更多配套政策，地方政府也會(huì)深入探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的城市更新模式。
黃金川也認(rèn)為，建立城市更新動(dòng)力機(jī)制，能讓城市更新實(shí)現(xiàn)空間效率與經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的雙提升。城市更新可撬動(dòng)內(nèi)需鏈，激活住房更新對(duì)建材、家居等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。要實(shí)施“體檢—規(guī)劃—實(shí)施”閉環(huán)城市更新工作機(jī)制，依托城市體檢評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)更新項(xiàng)目。同時(shí)，要建立韌性城市發(fā)展框架，推進(jìn)全生命周期房屋管理，讓城市在更新中煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。
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